Бизнес делают люди. И власть осуществляют люди. И те, и другие - граждане страны. Логика подсказывает, что для создания процветающей экономики важно, чтобы люди, власть имущие, и люди, осуществляющие предпринимательскую и общественную деятельность, понимали друг друга и действовали слаженно в рамках правового поля на благо своей страны. Действительность, к сожалению, эту логику часто не подтверждает. Пример этому - недемократическое лоббирование и коррупция в сфере бизнеса.
Часто в действиях законодателей и политиков, формирующих правовое поле бизнеса, и чиновников, исполняющих правовые нормы и правила, просматриваются корыстные действия, связанные с получением личной выгоды. Этим же грешат и некоторые субъекты бизнеса - предприниматели и бизнесмены, «покупая» у государства и чиновников не положенные им частные привилегии и преимущества перед конкурентами». Заявления эти в отношениях «власть - бизнес» не новы и известны как лоббизм и коррупция. И очень похоже, что в правила государственного регулирования бизнеса и в хитросплетения его практической реализации уже в течение длительного времени некоторыми функционерами сознательно закладываются возможности для «теневого» лоббизма и коррупции.
Истоки лоббизма и коррупции тесно связаны между собой. Термин «лоббизм», происходит от английского слова «lobby», означает «крытое помещение» (изолированный вестибюль, кулуары) и вошел в обиход в США при президенте Гранте во второй половине XIX века. Грант и его министры и сенаторы основали традицию собираться по вечерам в вестибюле одной из гостиниц, где они встречались с людьми, выслушивали их мнения о тех или иных событиях, явлениях, инициативах, а также предложения, пожелания и просьбы. Часто за определенное вознаграждение «власть имущие» обещали свою помощь в реализации пожеланий и просьб частных лиц. Очевидно, так и возникла административная коррупция.
В истории развития лоббизма и коррупции много примеров недозволенных методов давления на законодателей и госчиновников. И сегодня в деловом мире многие функционеры воспринимают эти явления как способ (средство) манипулирования законодательными и исполнительными органами государственной власти в нужном для себя направлении.
Лоббизм, в отличие от коррупции, - легальная форма влияния общественности и предпринимателей на аппарат государственной власти и парламент методом «давления снизу». Лоббизм - разноплановое явление, которое играет в жизни общества важную роль. Главная задача демократического лоббирования - добиться, чтобы в законодательных и нормативных актах были учтены интересы разных групп общества и их организаций, если их деятельность не противоречит общим интересам общества (страны, граждан).
В настоящее время наблюдается тенденция к расширению и развитию лоббизма как по способам, так и по объемам его использования. Ныне каждая третья, а уж наверняка четвертая бизнес-единица (особенно крупная) использует в своей деятельности ту или иную форму и механизм лоббирования своих интересов. Как правило, большинство крупных фирм содержат своих лоббистов как на самом высоком уровне государственной власти, так и в региональных ее органах, в отраслевых учреждениях, в профсоюзных и общественных организациях.
Следует отметить, что лоббизм все меньше выставляют напоказ и он все чаще уходит в тень. Этому есть объяснение. Дело в том, что в последнее время принят ряд законодательных актов, регламентирующих лоббизм, а негосударственные и общественные организации создают специальные комиссии по вопросам связей с органами государственной власти на национальном и местном уровнях, которые отслеживают и контролируют поведение государственных чиновников и лиц, облеченных влиянием на формирование властных и политических инициатив (новаций). А государственные мужи, в свою очередь, дорожат своим служебным положением и, кроме законодательных ограничений, побаиваются общественных наблюдателей и вездесущих журналистов, которые могут осветить их противоправную с корыстным оттенком деятельность.
Классический лоббизм предусматривает действие прозрачной системы представления, обоснования и защиты интересов определенных субъектов бизнес-деятельности, а также открытую деятельность профессиональных лоббистов. С его помощью, в случае необходимости, можно организовать поток писем, телефонное давление, массовые визиты предпринимателей-выборщиков к законодателям, чиновникам и к своим депутатам в выборных государственных органах. Мировой опыт показывает, что таким легальным путем предприниматели добиваются существенных уступок от государства.
В Украине, стране с еще не сформированной рыночной экономикой, благодаря несовершенному правовому полю лоббистской деятельности, успешно развиваются теневой лоббизм и коррупция, с помощью которых определенные круги и структуры втайне от общественности отстаивают свои интересы, исходя только из корпоративных выгод и используя личные (не всегда легальные) связи. И они добиваются (часто за немалое адресное вознаграждение) того, чтобы заказанное ими (также за вознаграждение) положение было законодательно оформлено и получило юридическую силу. К сожалению, мировой бизнес и общественные организации рассматривают Украину как коррумпированное государство.
Мировое сообщество отмечает, что в Украине сегодня:
• низкий уровень экономической свободы (Украину мировое сообщество относит к странам с «принудительной экономикой»);
• высокий уровень развития теневого сектора экономики (с 1996 по 2000 г. уровень развития теневого сектора экономики оставался стабильно высоким, на уровне 45-52 %);
• низкий уровень открытости экономики («прозрачности») — по этому показателю Украина в 1998 г. занимала 124-е место среди 161 страны мира и 8-е место среди стран СНГ;
• высокий уровень коррумпированности государственных структур (в 1999г. по этому показателю Украина уступала лишь Боливии и Колумбии).
Местные олигархи (хотя и не находятся так на «слуху», как, скажем, в России) именно потому названы олигархами, что имеют реальную власть - власть денег и власть над государственными органами. Они формируют «правила игры» и внимательно следят за удовлетворением своих интересов. Именно они, в первую очередь, разлагают новый правящий законодательный и бюрократический класс в центре и в регионах, способствуя развитию коррупции - прежде всего государственной.
Государственная коррупция - административная или бюрократическая - традиционно определяется как «злоупотребление государственной властью с целью извлечения личной выгоды». За этим определением - образ государства-хищника, которое с целью удовлетворения личных интересов политиков, высокопоставленных госчиновников и бюрократов отбирает средства у предприятий (предпринимателей).
Кроме коррупции в форме эксплуатации субъектов бизнес-деятельности бюрократами (которые могут сделать функционирование предприятий фактически невозможным), в отечественном бизнесе существует и иная ее форма, при которой предприятия активно используют в качестве альтернативной бизнес-стратегии незаконные и непрозрачные частные выплаты (по своей инициативе) должностным лицам или политикам для извлечения взаимной выгоды. Происходит «скупка» государства предприятиями (субъектами бизнеса). Личные выгоды, получаемые предприятиями-скупщиками, очень затрудняют искоренение этого типа коррупции.
Эксперты оценивают масштабы административной коррупции и «скупки государства» как долю годового дохода, которую обычно предприятия выплачивают госчиновникам различных уровней для «решения вопросов». В Украине этот показатель поддерживается на уровне 4,4 % (для справки: самый низкий показатель в Хорватии (1,1 %) и Эстонии (1,6 %), а самый высокий - в Азербайджане (5,7 %) и Кыргызстане (5,3 %)) и на взятки уходит значительная часть прибыли предприятий.
Наиболее распространенными формами государственной коррупции при существующей законодательной базе могут быть:
♦ «продажа» частным «группам интересов» голосов парламентариев при голосовании по законам;
♦ «продажа» указов Президента и постановлений Правительства частным группам интересов;
♦ «продажа» судебных решений при рассмотрении уголовных и гражданских дел;
♦ использование «взносов», предоставляемых частными группами интересов политическим партиям и на проведение избирательных кампаний.
Выше отмечалось, что «скупая» или «захватывая» государство, субъекты бизнес-деятельности приобретают реальные конкретные выгоды и преимущества в конкурентной борьбе. Так в чем же заключаются приобретаемые преимущества?
Наиболее активны в этом процессе предприятия-новички, компенсирующие таким образом ненадежность своих прав собственности, отсутствие эффективной стратегии конкурентной борьбы за выживание и за место на рынке со «старыми» влиятельными компаниями. Кроме того, «скупка государств» позволяет предприятиям-новичкам приобретать у государства «индивидуальный» (льготный, благожелательный) подход к защите своих прав собственника в нестабильной бизнес-среде.
И неудивительно, что в государствах со «скупленной экономикой», т.е. в тех, где появился большой рынок рентообразующих преимуществ, субъекты бизнес-деятельности будут стремиться путем «покупки» законов, положений, указов и решений существенно улучшить свой бизнес и получить частные выгоды. Возникает порочный круг: с одной стороны, все большее число предприятий получают стимулы для использования в своем бизнесе метода «покупки» у государства частных преимуществ, льгот и «охранной крыши» для защиты своих преимуществ и интересов; с другой - широкие полномочия и возможности, предоставляемые государством политикам и чиновникам в произвольном толковании и волевом применении официальных норм и положений, определяют характер их взаимоотношений с предприятиями, а следовательно, и размер взяток.
И наконец, само государство не брезгует получением несанкционированных выгод от «непрозрачного» предоставления траншей на выгодные работы и государственных заказов субъектам бизнеса. Этот вид коррупции обусловлен предоставлением компаниями и предприятиями взяток в обмен на получение правительственных контрактов, сулящих высокие прибыли.
Как же бороться с коррупцией в условиях «скупленной экономики»? Вопрос не простой, тем более, если исключить сугубо силовые методы. С целью последовательного «мирового» (т. е. «мирного») решения этого вопроса можно рекомендовать:
♦ там, где «скупка государства» обусловила создание (или сохранение) монополистических структур, которые поддерживаются могущественными политическими группами интересов и так называемыми олигархами, успех будет зависеть от роли политических лидеров. Существенно облегчить решение задачи может активное развитие и государственная поддержка свободной конкуренции, а также упрощение процедуры вхождения в рынок. Это позволит новым компаниям честно конкурировать с влиятельными компаниями-ветеранами, повысит качество защиты прав собственности новых предприятий, даст им возможность принимать участие в конкурсах по приватизации государственных активов или в покупке имущества «умирающих» компаний-банкротов;
♦ участие общественности в принятии правительственных решений обеспечит набор сдержек и противовесов, необходимых для повышения прозрачности отношений государственных структур с субъектами бизнес-деятельности;
♦ сделать открытой информацию о негативных последствиях практики «скупки государства» как для национальной экономики, так и для населения страны, и о механизмах предоставления правительственных контрактов. Осуществлять контроль со стороны неправительственных органов за проведением конкурсов по госзакупкам, а также усилить подотчетность чиновников и их личную ответственность за несанкционированное использование предоставленных служебных полномочий, имеющее криминальный характер.
