Теоретическая политология

Политология как наука и учебная дисциплина. Предмет, законы и категории политики. Политика как общественное явление.

Что включает в себя содержание мира политики.

Ключевая роль современной зарубежной политики: американская школа политологов.

Немецкая школа политической науки.

Политическая школа Франции.

Методы и функции политологии.

Роль политологии в системе гуманитарных знаний.

Типология форм политического устройства по Аристотелю.

Идеи «общественного договора» и «естественного права» (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо).

Учение Ш. Монтескье о разделении властей.

Политическая власть: сущность и структура.

Механизм осуществления политической власти (объяснить структуру народовластия в России)

Эффективность и легитимность власти (начертить и объяснить схему структуры местного самоуправления в РФ).

Типы политического господства по Веберу (Рассмотреть схему – легальное, традиционное, харизматическое господство).

Объяснить уровни легитимности власти, дать понятия, разобрать схему.

Гражданское общество – понятие, структура, функции.

Группы интересов — понятие, структуры, функции и типы. Лоббизм.

Правящая элита и ее роль в политике.

Характер и тенденции изменений элиты советского/российского общества.

Политическое лидерство: природа, функции, типы и стили (схема №10).

Политический режим – понятие, типы.

Тоталитаризм как исторический и политический феномен.

Авторитарный политический режим.

Политология как наука и учебная дисциплина

В наиболее общем смысле политология представляет собой науку о политике — особой области жизнедеятельности людей, которая связана с властными отношениями, с государственными политическими организациями общества, политическими институтами, принципами, нормами, чье действие призвано обеспечивать функционирование общества, взаимодействие между людьми, обществом и государством. Политическая наука одновременно и древняя, и современная. Еще в Древней Греции Аристотель определил политические режимы, введя такие понятия, как «монархия», «олигархия», «демократия», «аристократия». С тех пор политика стала неотъемлемым атрибутом духовной жизни всех обществ. Процесс формирования и выделения политологии из общей системы наук был достаточно длительным. Привязывать же ее появление к какой-либо конкретной дате в той или иной стране можно лишь условно.

Политология как дисциплина является преимущественно теоретической, в качестве объекта изучения она рассматривает весь объективный человеческий мир, а ее предметом выступает политическая жизнь в целом, выявление ее основных компонентов, тенденций изменения, связи с другими сферами общественной жизни.

В современной политической науке отсутствует однозначное определение термина «политика», что объясняется сложностью политики, богатством ее содержания, многообразием свойств. Как следствие, политология, выступая в качестве интегральной науки о «политике», имеет сложную структуру и включает целый ряд более частных дисциплин:

• Политическую философию. Она дает ключ к определению методологии принципов исследования, представлению о месте политики в системе соц. отношений, закладывая тем самым категориальный аппарат политической науки. В современном своем состоянии политическая философия исследует ценностные аспекты политики, политические идеалы, нормы, на основе которых функционирует политическая система общества.
• Политическую историю. (ИПУ). Она изучает этапы эволюции представлений о политической жизни и ее компонентах, которые существовали в различные исторические эпохи.
• Политическую теорию. Она рассматривает прежде всего институциональные аспекты организации власти. Обращается к анализу основных элементов политической организации общества: государства, партий и т.п.
• Политическую социологию, как наиболее разветвленную отрасль политического знания, занимающуюся изучением конкретных политических процессов и явлений. Она построена на сборе обобщений и анализе имперических данных, в современных условиях служащих рациональной базой реальной политики.
• Политическую психологию. Она изучает политическое поведение людей и его мотивацию, особенно в массовых формах.
• Политическую антропологию, исследующую предпосылки и условия вхождения людей в сферу политического, стремящуюся установить следы присутствия человека в политике.

В настоящее время политология как наука занимает важное место среди обществоведческих дисциплин. Об этом свидетельствует, во-первых, постоянно возрастающий поток литературы, множество специальных политических журналов; во-вторых, наличие различных общенациональных и региональных политических ассоциаций (Американская ассоциация полит. наук, Ассоциация полит. исследований Англии, Французская ассоциация политической науки и т.д.).

Предмет, законы и категории политологии.

В вопросе о том, что именно составляет предмет политологии, среди специалистов до сих пор нет единства взглядов. Чаще всего политологию определяют как науку, которая исследует политические отношения вместе со всеми сопутствующими политическими факторами. При таком подходе предметом её выступает политическая жизнь как таковая. Важно помнить: политология — наука интегральная, она объединяет целый ряд дисциплин, различающихся методами, подходами и способами изучения политической жизни; именно предмет и выполняет здесь роль объединяющего начала. Если же говорить об объекте политологии (то есть о том, что она изучает), то им являются:

• Принципы, по которым функционирует политическая система общества
• Роль и соотношение её ключевых компонентов: государства, политических партий, общественных организаций и т. д.
• Способы, с помощью которых государственная политика проводится в жизнь
• Механизмы регулирования общественно-политических отношений
• Совокупность проблем, связанных с властным взаимодействием.

Политология даёт ответы на множество вопросов, которые ставит практика современного этапа развития нашего государства и всего мирового сообщества. Это наука о «политике», о «технологии» политического процесса. Изучая сферу политической жизни общества, она вооружает знаниями закономерностей становления и функционирования политической власти, политических отношений и политической деятельности, помогает сформировать необходимые умения и навыки равноправного участника политической жизни.

Раскрытие содержания сложнейшего мира политики становится возможным благодаря существованию категориального аппарата. Категории политологии — это её узловые понятия, каждое из которых представляет собой самостоятельный предмет исследования и вместе с тем служит изучению науки о политике в целом. Существуют как общие, так и частные категории политологии. Первые используются всеми общественными науками и к ним относятся: цивилизация, общество, население, народ, свобода, власть, право, культура и .д. Вторые же используются собственно политологией или науками, находящимися на стыке с ней - это категории: Политики, политической власти, правового государства, частной собственности, политической системы, политической культуры, общественного мнения и т.д.

Все связи и отношения в политологии в конечном счете детерминированы теми или иными законами. Законы политологии - это объективно существующие и необходимые связи между явлениями. Они действуют в процессе формирования, утверждения, функционирования и развития того или иного явления политики и реализуются через деятельность людей. Законы политологии - являются общими! Существует множество оснований для их классификации. Общепринятым является деление законов в зависимости от сферы их проявления на 3 группы:

1. группу - составляют законы полит. экономии, отражающие отношения между экономическим базисом и надстройкой
2. группу - образуют политико-социальные законы, характеризующие развитие политических явлений, как особых социальных схем.
3. группу законов можно условно назвать политико-психологической, т. к она характеризует взаимоотношения между личностью и миром политического.

Довольно известным в политологии является деление законов по масштабу проявления на 3 группы:

1. группу составляют законы, действующие во всех общественных системах
2. группу - законы, действующие лишь в некоторых общественных системах
3. группу - законы, действие которых ограничивается одной общей системой.

Законы политологии подразделяют также на законы функционирования и законы развития. Первые обеспечивают сохранение того или иного политического явления или процесса, а вторые -его переход от одного качественного состояния в другое.

И последняя градация законов по способу проявления на динамические, т.е. определяющие однозначную связь между явлениями в процессе формирования, утверждения и функционирования, и статические, обуславливающие связь явлений в этом процессе с определенной долей вероятности, условности.

Отличительные признаки политики:

• переплетение частного и общего, интересов отдельного человека и интересов социального целого: мы оказываемся в сфере политики тогда, когда занимаемся не только собственными делами, но и поступаем с учётом их взаимосвязи с задачами, которые значительно превосходят рамки личных устремлений.
• любая разновидность политики так или иначе сопряжена с решением вопросов существования и работы государства как социального института, предназначенного для урегулирования проблем всего общества.
• взаимосвязь с поступками и интересами широких слоёв населения.
• властная природа, умение принуждать, волевым образом влиять, чтобы придавать действиям целенаправленность.

Следует учитывать, что перечисленные черты не существуют по отдельности, а дополняют одна другую: например, властная природа политики обусловливает задействование государственного механизма; совмещение частных и общих интересов происходит в теоретической форме, а воплощение теории, программы требует опоры на механизмы власти.

Взгляды на политику весьма многообразны. К примеру, Вебер утверждал: «Политика - это стремление к участию во власти или оказанию влияния на власть - будь то внутри государства, или между государствами». Ленин трактовал политику как «область отношений между классами общества, основанных на господстве одного класса над ресурсами». Шпенглер под политикой в высшем смысле подразумевал жизнь, а Бирс - борьбу интересов, маскирующуюся под борьбу принципов, во имя личной выгоды.

Содержание мира политики.

Политика отличается многомерностью и предстает как единство трех взаимосвязанных аспектов:

1. Сфера общественной жизни
2. Один из видов активности социальных субъектов
3. Определенный тип социальных отношений.

В первом аспекте политика выступает как конкретный элемент, за которым закрепляются функции согласования общественных и частных интересов, осуществление господства, поддержка порядка, реализация целей, управление общественными делами и регулирование людьми.

Во втором аспекте политика рассматривает связи и объясняет способы их осуществления, как совокупности индивидуальной активности субъектов.

В третьем аспекте политика определяется как высший вид человеческого общения, как отношение классов по поводу государственной власти, как тип конфликтных отношений и социальных взаимодействий.

В богатый и многообразный мир политики входит (сема1): наука в такой мере, в какой политика слита со знаниями, идеями; установки, интересы, цели различных социальных групп и политических институтов; Практическая деятельность по реализации желаемых моделей будущего, программ, курсов; Участие в делах государства, влияние на власть различных сил, групп давления; регулирование и согласование интересов групп, классов - обеспечивающее целостность общества; отношение социальных субъектов по поводу государственной власти, само взаимодействие субъектов и объектов политики.

Ведущая роль современной зарубежной политики: школа политологов США.

Западная политическая наука наших дней отличается целым набором характеристик и качеств, позволивших ей занять весьма высокое место среди гуманитарных дисциплин. Судить о том, какое значение имеет политология в жизни современного общества, можно лишь после того, как проанализированы ключевые направления исследований и методологические основания этой науки. На сегодняшний день принято различать 4 направления исследований *методов в зарубежной политологии:

1. Сравнительные политологические исследования — иначе говоря, проводятся исследования по одному и тому же вопросу в разных странах, чтобы в дальнейшем сопоставить результаты и обнаружить точки соприкосновения либо расхождения.
2. Исследования в области международных проблем — то есть изучение развития цивилизации и глобальной взаимозависимости экономик различных стран. Здесь рассматриваются такие вопросы, как война и мир, внешняя политика, региональная интеграция, власть в международном сообществе, проблемы национальной и международной безопасности.
3. Исследование отношений между Востоком и Западом — в этой сфере особый акцент делается на проблемах поста вторитарного развития многих стран.
4. Исследование динамики общественного мнения — внимание сосредоточено на предпочтениях избирателей, формировании имиджа и методах, а также инструментах проведения избирательных кампаний.

Насколько полно эти исследования реализуются сегодня, можно увидеть на примере США. В этой стране политология пользуется среди гуманитарных наук особенно высоким авторитетом, в данной области трудится большое число исследователей, к тому же во многих вузах политология преподается как обязательная учебная дисциплина.

Приобретая современный облик, американская школа политологии начиная с кон. XIX в. прошла ряд этапов. Хронологически их можно выделить следующим образом:

1. период — с кон. XIX в. до Первой мировой войны.
2. период — между двумя мировыми войнами.
3. период — после Второй мировой войны и до сегодняшних дней.

Для первого периода характерно организационное оформление и закрепление новой области американского общественного знания. При крупных университетах (Гарвардском, Йельском и др.) создаются высшие отделения политологической науки. Именно тогда особое внимание уделялось связи государства и общества, а также империческим подходам к анализу деятельности правительственных и иных институтов. С этой целью в США были созданы специальные центры: в начале 1906 года на местном уровне, а затем в 1914 — и на уровне федеральном. Эмпирико-реалистическая тенденция все заметнее проявлялась также при исследовании самого политического поведения индивидов. Особенно она обнаружилась в работах А. Бентли, В. Вильсона.

Второй период характеризуется противодействием двух основных направлений в американской политологии: сциентического и антисциентического. Первое направление, связанное с именами таких американских политологов, как Ч. Мерриам, У. Манро, базируется на исключении ценностного подхода при исследовании конкретной политической жизни, и превращения политологии в науку предсказания. Второе направление (антисциестическое) видным представителем которого был Ч. Бирд, критиковало сциентизм за ориентацию политологов на однобокое исследование и накопление данных, по частным проблемам со ссылкой на специфические практические дела, за игнорирование смелых суждений, широких обобщений и вторжений в большие дела политики. Эта дискуссия между двумя направлениями имела положительное влияние на развитие американской политической науки, она способствовала сближению политологии с социологией (использование разработок социологов по научному инструментарию исследований), с психологией (перенос в политологию идей психоанализа).

Наконец, характеризуя третий период, можно выделить следующие направления:

Центральным для современной политологической школы США сегодня является исследование традиций и проблем политической власти, изучение ее конституционных основ и принципов. Большое внимание уделяется рассмотрению деятельности административного аппарата и политических партий, развитию новой теории по политическому управлению, политической модернизации. Если рассматривать методологию американской политической мысли исходя из вышеуказанных 4 направлений исследований, то:

Сравнительная политология — предполагает не только умелое владение методами количественного анализа, но и хорошее знание языка и культуры самой страны изучения. Среди видных представителей этого направления можно выделить Алмонда, Вербу, Липсета, Бжезинского.

Международные отношения и мировая политика, а также изучение отношений между Востоком и Западои — основными методами исследования в этом направлении служат математическое моделирование, деловые игры, политическое прогнозирование. Высокопрофессиональными специалистами в этой области в США являются Маккой, Каплан, Рассет.

Исследование динамики общественного мнения — основным методом исследования служит статистический метод, он помогает наглядно изучить и оценить политическое поведение граждан, их политический опыт и ожидания. В числе известных представителей данного направления в США находятся Даль, Дойч, Хантингтон, Джонс, Феслер и др.

Таким образом перечисленные направления современной политологии являются общими и в то же время в научных исследованиях конкретных стран (Примером служило США) они подразделяются на более узкие области политического исследования.

Немецкая школа политической науки.

Немецкая школа политической науки занимает сегодня особое место в мире. Для нее характерен теоретико-философский характер, сочетающийся с политико-социальными исследованиями. Политико-правовая мысль немецкой политологической школы развивается в 3 основных направлениях:

1. Направление философской политики; использование категорий философии, методов психоанализа (Видные представители Хабермас, Фромм).
2. Направление на изучение и анализ социальной природы тоталитаризма (Видные представители Арендж, Поппер)
3. Направление на изучение социальных конфликтов в обществе, специфики их проявления (Видный представитель – Дарендорф).

Подробнее остановимся на основных политических концепциях. Большинство из них связаны с так называемой Франкфуртской школой, котороя сложилось на базе Институтата социальных исследований при Университете во Франкфурте-на-Майне в 20-х гг. XX века.

Адорно Хабермас – видный представитель немецкой философии. В центре его размышлений лежит понятие коммуникативного разума. Первым шагом в развитии этого понятия была книга Познание и интерес (1968). Своеобразие философской теории Хабермаса заключается в том, что он связал понятие разума с эмпирической теорией социальной эволюции, разработанной Марксом, Вебером и Парсонсом. Осмысляя структурную трансформацию, переживаемую обществом, Хабермас еще в начале 1960-х годов выдвинул понятие, которое в конце того же десятилетия сделалось ключевым для целого поколения студенческой молодежи. Это понятие – публичность, общественность. Другую важную тему хабермасовских исследований образует взаимосвязь права и демократии. Согласно Хабермасу, формирование национального суверенитета следует понимать как рациональный процесс, включающий в себя выработку общественной воли, которая вне этой рациональной процедуры носила бы анархический характер. Формулировки и понятия Хабермаса оказали заметное влияние на современную политологическую мысль. Продуктивное восприятие его идей ощутимо во многих странах, особенно в США.

Эрих Фромм — известный мыслитель XX столетия. Его популярность во всем мире и влияние его идей на современное сознание значительны. Он дал импульс развитию гуманистического мышления нашего века. Велик его вклад в развитие современной политической философии. Фромм был в числе первых исследователей, обратившихся к диагностике тоталитарного общества, причем не только нацистского, но и казарменно-социалистического. В отличие от многих исследователей, которые считали нацизм случайным отклонением, Фромм показал стойкость и воспроизводимость тоталитаризма как политической практики и типа мышления. Предупреждения Фромма оказали воздействие на изучение феномена деспотии. Опираясь на психоанализ Фромм также активно исследовал исторические типы социального характера и причины самоотчуждения личности, трансформацию потребностей и поведенческих структур.

Карл Поппер — влиятельный современный мыслитель, одним из величайших в ХХ столетии защитников открытого общества. В своем фундаментальном труде "Открытое общество и его враги" (1945) Поппер пытается ответить на главный вопрос — как возможно организовать массы в сообщества без излишнего ограничения свободы личности.
По мнению Поппера, демократия является наилучшей формой государственного устройства. Ее нужно рассматривать как средство защиты свободы, в том числе как средство, которое не срабатывает, если общество, использующее его, еще не приготовлено ценить свободу и толерантность, а только понимает важность этих ценностей. Демократия, то есть воля большинства, может способствовать сохранению и защите свободы, но она никогда не способна сама по себе создавать свободу, если каждого отдельного гражданина это не волнует. К. Поппер рассматривал открытое общество как наилучшую форму общественной жизни, определяя его как общество, "освобождающее критические силы человека". Он противопоставляет открытому обществу закрытое, или "родоплеменное" с его подчинением магическим силам. Государство, по мнению Поппера, должно существовать ради свободного общества, а не наоборот. Именно поэтому мыслитель ратовал за то, чтобы каждый гражданин сочетал свой долг преданности государству с определенной настороженностью, даже некоторым недоверием к государству и его чиновникам, в его обязанности входит наблюдать и следить за тем, чтобы государство не преступало пределов своих законных функций. Ведь институты государства могущественны, а там, где есть сила, всегда существует опасность злоупотребления ею — угроза свободе. В конце концов, заключает Поппер, только традиции свободного общества смогут уравновесить силу государства за счет обеспечения соответствующих средств сдерживания и контроля, от которых зависит судьба всей свободы.
Ральф Дарендорф – представитель немарксистской теории социального конфликта в обществе. Его теория развивается по 5 основным направлениям:

1. Общество конфликтно, а не равновесно
2. Социальное равенство не достижимо, теория классового конфликта изображается в либеральных оттенках. Внимание к стартовым возможностям индивида, конкуренции, мобильности, отношениям господства и подчинения.
3. Общество рассматривается по средствам взаимодействующих социальных групп, имеющих собственные цели и интересы.
4. Изучение взаимоотношений группы и индивида.
5. Конфликты в обществе по поводу ресурсов, как противоположность норм и ожиданий.

Дарендорф выделяет участников конфликта: это господствующие над ресурсами с одной стороны и исключенные из этого процесса с другой. Пути выхода из главного конфликта, раскалывающего общество, он видит в социальной мобильности, которая порождает множество мелких конфликтов, разъединяющих социальные группы, которые в конечном итоге стирают грань основного конфликта и сужают его.

Политическая школа Франции

Развитие политологии во Франции в значительной мере задаёт состояние современной политической мысли на Западе. Политическая наука здесь довольно молода: в процессе её становления и эволюции выделяют 2 этапа:

1. Этап — берёт начало с конца XIX века и длится до Второй мировой войны.
2. Этап — включает послевоенный период и продолжается по сей день.

Для первого этапа наиболее типично изучение политических процессов в границах конституционного права. При этом развитие шло по 3 основным путям:

1. Путь — связан с политизацией конституционного права благодаря включению в него политических вопросов. Начало этому положил Эсмен, опубликовавший в 1895 году работу «Элементы конституционного права», где наряду с традиционными конституционно-правовыми вопросами рассматривался и вопрос об «игре политических сил» в обществе. Ещё дальше по этому пути продвинулись Дюги и Ориу, сформулировавшие понятие института, которое стало весьма важным компонентом политического анализа.
2. Путь — выражался в социологизации конституционного права, то есть в расширении его традиционных рамок за счёт усиления позитивистской ориентации, первоначально возникшей в политической науке США. Именно она не только дала исследователям социологические методы анализа, но и придала социологическую направленность всей конституционно-правовой проблематике. Следствием этого стало доминирование в системе французского политологического знания представителей политической социологии.
3. Путь — заключался в том, что исследователи выходили за рамки конституционного права вообще.

Радикальные перемены в системе политического знания Франции произошли после Второй мировой войны. В 60–70 гг. появляется серия работ французских политологов (Прело, Баренса, Буррико, Бюрдо, Арона, Дюверже и др.), в которых широко обсуждается как предмет политической науки, так и её проблематика. В эти годы более чётко обозначается и специфика исследований французской школы. Она выражается в акцентировании внимания прежде всего на:

1. Исследовании классов и социальных групп, включённых в политические отношения
2. Изучении социальной сущности власти: взаимодействие субъектов и объектов; рекрутирование правящих элит, соотнесение рациональных и иррациональных элементов политики.
3. Исследовании стратегий политических партий и движений; политических кризисов, социализации различных групп, особенно молодёжи.
4. Развитии в политике прикладных отраслей политического знания, направленных на оптимизацию политических отношений.

Методы и функции политологии.

Научное познание опирается на множество различных методов. Само слово «метод» имеет греческое происхождение и означает «путь исследования, познания», то есть форму практического и теоретического освоения действительности, конкретный способ получения знаний о политике. Методы политологии формировались постепенно, и в их историческом развитии можно выделить определенные этапы:

1. Классический период, охватывающий время до XIX века, характеризуется логико-философским и морально-этическим подходом в методологии.
2. XIX — начало XX вв. Институциональный период, когда на передний план выдвигаются историко-сравнительный и институциональный методы.
3. Бихевиористский период — первое место занимает количественный метод.
4. Постбихевиористский период — отличается сочетанием традиционных и новых методов. Впрочем, дискуссии о приоритетных подходах не прекращаются.

На сегодняшний день принято выделять основные методологические принципы познания и исследования политики:

1. Комплексное применение методов исследования
2. Альтернативность оценок
3. Равноправие первоначальных выводов
4. Приоритет общественного субъекта в политике над личностным.

Из множества весьма разнообразных методов, совокупное использование которых способствует становлению политологии как самостоятельной научной дисциплины, можно выделить следующие:

1. Институциональный метод
2. Социологический метод
3. Сравнительный метод
4. Антропологический метод
5. Психологический метод
6. Бихевиористский метод
7. Коммуникативный метод
8. Метод политического моделирования

Институциональный метод — широко применяется в политологии. Он нацеливает на изучение институтов, посредством которых реализуется политическая деятельность (государства, партий, иных организаций и объединений и т.п.). Приверженцами этого метода были Локк, Монтескье, Джефферсон.

Социологический метод — это совокупность приемов конкретных социальных исследований, нацеленных на сбор фактов и практических материалов с помощью анкет, опросов и т.п. Социологический метод применяется для выявления состояния общественного мнения, формирования представлений об ориентациях участников политического процесса.

Сравнительный метод — его также называют компаративным — известен еще со времен Платона и Аристотеля. Его суть заключается в сопоставлении политических объектов или процессов, выявлении их сходства и отличительных черт. Сравнительный метод имеет большое значение, поскольку может применяться не только на национальном, но и на международном уровне (сравнение одинаковых явлений в разных странах). Соответственно выделяют 2 вида сравнительных исследований:

1. Кросснациональные — сопоставление государств друг с другом, описание, бинарный анализ и т.п.
2. Кросскультурные — нацеленные на сопоставление и сравнение национальных культур, институтов.

Антропологический метод — исходит из природы человека. Исследует влияние национального характера на политическое развитие.

Психологический метод — заключается в изучении соотношения личности и власти. Ориентирован на изучение индивидуальных качеств и черт психики конкретного человека. В его основе лежат идеи Аристотеля, Сенеки, Макиавелли, Гоббса и др. В рамках этого метода большую популярность приобрели идеи психоанализа.

Бихевиористский метод — возник как альтернатива институциональному методу. Он основан на тезисе, что политика имеет индивидуальное измерение. Все выводится из анализа поведения человека.

Коммуникативный метод — разрабатывает кибернетическую модель политического процесса, рассматривая структуры как информационные потоки.

Метод политического моделирования — основан на исследовании политических явлений путем переложения их на модели — измерительные, описательные, предсказательные и др.

Социальную роль политологии в общественной жизни и системе образования реализуют ее функции. Выделим 6 основных:

1. Познавательная — осуществляется в ходе познания точного образа политики, выявления основных закономерностей, тенденций изменения, формирования представлений о ее основных компонентах.
2. Прогностическая — основана на уже полученных знаниях о политике, которые позволяют осуществлять предсказания, строить прогнозы возможных будущих политических событий, а также рассчитывать потери альтернативных вариантов.
3. Практическая — представления о смысле и возможностях политики влияют на практическое управление, ход реализации поставленных в политике целей.
4. Идеологическая — определяет стратегию политического поведения, служит средством идейного обоснования важнейших целей и идеалов политической деятельности.
5. Культурная — эта функция позволяет политологии обобщить представления людей о средствах достижения политических целей, формировать образы, наиболее желаемые состояния, к которым необходимо стремится.
6. Воспитательная (регулятивная) — в ходе реализации этой функции складываются нужные в обществе предпосылки и навыки участия граждан в политическом процессе. Именно она создает теоретическую базу, обобщает опыт, помогая политической социализации и формированию политической культуры.

Место политологии в системе гуманитарных знаний.

Политология всегда развивается в тесном взаимодействии с другими гуманитарными науками. Их всех объединяет общий объект исследования - жизнь общества во всем многообразии ее конкретных проявлений. У них много общих категорий, но, конечно, предмет изучения существенно различен.

Политология, в отличие от прочих наук, ставит своей целью проникнуть в суть такого сложного феномена, как политика, определить взаимосвязи элементов, выявить определенные основания и закономерности, которые действуют в различных общественно-политических системах, а также обозначить реальные результаты.

В нашу эпоху комплексного взаимодействия наук изучать сложные политические процессы невозможно без учета взаимосвязи общественных (гуманитарных) дисциплин. Именно поэтому у политологии издавна существует связь с:

1. Экономикой
2. Исторической наукой
3. Юридической наукой
4. Социальной психологией
5. Философией
6. Политической социологией

Рассмотрим эту взаимосвязь подробнее, поскольку она дает нам объективное представление о том, какое место политология занимает в системе гуманитарных знаний.

Итак, политология тесно связана с экономикой. Сегодня без знания последней невозможно понять суть политических отношений в обществе. Экономика дает соответствующее обоснование реализации экономических интересов со стороны различных социальных групп; распределение власти в обществе зависит от способа производства и отношений собственности, господствующих в обществе. В то же время политика может оказывать воздействие на развитие экономики, содействовать ей или наоборот тормозить.

Политология связана с исторической наукой, которая дает ключ к пониманию изменений политических институтов и норм в процессе эволюции общества. Политология однако не смотрит на историю как на спектакль, а воспринимает ее как действие («творить историю»). В этой связи очень важна аналитическая работа.

Политология взаимодействует с юридической наукой, так как правовые и политические отношения тесно переплетены друг с другом. Политическая власть не может функционировать без правового оформления. В некоторых аспектах предмет политологии и юридической науки совпадает, только рассматривается под различным углом зрения.

Политология самым непосредственным образом связана с социальной психологией. И это естественно, т.к. вопросы изучаемые социальной психологией занимают большое место в изучении политических явлений, ибо связаны с исследованиями конкретных действий участников политического процесса, изучением мотивации политического поведения и настроения.

Своеобразно отношение политологии с философией, которая изучает ценностные аспекты властных отношений и дает мировоззренческое обоснование направленности политических явлений и процессов. Закладывает категориальный аппарат.

Политология тесно связана и с политической социологией, изучающей систему взаимодействия политики с социальной средой, и уделяющей большое внимание изучению социальной структуры общества.

Помимо вышеуказанных связей, многие положения и выводы политологии как таковой составляют теоретическую базу для развития многих прикладных политических дисциплин: теории государственного управления, партийного строительства, стратегии и тактики партий и т.д.

Политология сегодня активно использует и данные естественных наук: географии (при изучении влияния природных факторов на политику), демографии, антропологии, кибернетики. С их помощью она моделирует политические системы, выявляет наиболее целесообразные варианты государственного устройства, соотношения центральной и местной власти и т.п.

Таким образом в системе гуманитарных знаний политология представлена как интегративная комплексная наука о политике во всех ее проявлениях. Она объединяет и синтезирует выводы других наук, и на базе их выстраивает исследования и обеспечивает объективные знания о политических системах.

Типология форм общественного устройства по Аристотелю

Ключевую цель политической теории Аристотель усматривал в отыскании идеального государственного строя. Для этого он классифицировал политические устройства, опираясь на два основания:

Правильные формы правления:

1. Монархия — наиболее древняя, «первая и самая божественная» форма политического устройства. Она представляет собой власть одного лица, осуществляемую ради общей пользы.
2. Аристократия — форма общественного устройства, при которой власть принадлежит немногим, наделённым личными достоинствами людям, управляющим в интересах общества.
3. Полития (республика) — власть большинства. Однако единственная добродетель, объединяющая большинство, — воинская, поэтому «республика состоит из людей, носящих оружие, которые по природе своей воинственны».

Имеет ли большинство преимущество перед меньшинством? Аристотель даёт на этот вопрос утвердительный ответ. Отдельный представитель большинства уступает отдельному члену аристократического меньшинства, но в совокупности большинство превосходит меньшинство — при условии, что оно достаточно развито.

Неправильные формы:

Тирания — деспотическая форма правления, при которой власть осуществляется по собственному произволу единоличного правителя.

Аристотель крайне отрицательно оценивает тиранию, полагая её противоестественной и не соответствующей природе человека.

Олигархия, как и аристократия, — власть меньшинства, но не достойных, а богатых — это власть, основанная на первенстве в финансовых капиталах.

Демократия — это «самая сносная из всех худших форм политического устройства», считает Аристотель. Говоря о ней, он подчёркивает, что это власть большинства не только свободных, но и бедных, т.е. количественный принцип у него доминирует над имущественным.

Политические симпатии самого Аристотеля — на стороне политии, смешанной формы государства, возникающей при сочетании лучших черт олигархии (управление людей богатых, стремящихся к стабильности) и демократии (имеющую систему мер, направленных против узурпации власти, способной в большей мере осуществлять в политической жизни интересы средних классов)

Чтобы понять содержание теорий общественного договора и их места в развитии взглядов на происхождение общества и государства, необходимо кратко перечислить некоторые из известных концепций, в которых рассматриваются данные вопросы. Среди их множества следует выделить следующие:

1. Мнению Платона: общество и государство существенно не различались между собой. Государство было формой совместного поселения людей, обеспечивавшей защиту совместных интересов, территории, поддержание порядка, развитие производства, удовлетворение повседневных нужд,

2. У Аристотеля впервые появляется четкое разделение понятий общества и государства. Он полагал, что государство воплощает в себе систему отношений особого типа - отношений господства и подчинения, которые он назвал политическими.

3. В средневековой Европе прочно утвердилось мнение о том, что государство есть результат творения бога, своеобразный договор бога и человека. Такой взгляд на происхождение государства называют теологическим,

4. В 17 - 18 вв. появляются теории, позже объединенные понятием теорий «общественного договора». Эти теории, имевшие различные модификации, оказались чрезвычайно популярными и сохраняют свое значение поныне.

Томас Гоббс и его теория общественного договора:

Томас Гоббс (1588-1649), английский философ 17 века, в своем известном трактате "Левифиан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского" впервые, пожалуй, изложил теорию общественного договора в определенной, четкой и рационалистической (т.е. основывающейся на аргументах разума) форме.

По мнению Гоббса, появлению государства предшествует так называемое естественное состояние, состояние абсолютной, ничем неограниченной свободы людей, равных в своих правах и способностях. Люди равны между собой и в желании господствовать, обладать одними и теми же правами. Поэтому естественное состояние для Гоббса есть в полном смысле "состояние войны всех против всех". В этой ситуации естественным и необходимым выходом становится ограничение, обуздание абсолютной свободы каждого во имя блага и порядка всех. Люди должны взаимно ограничить свою свободу чтобы существовать в состоянии общественного мира. Они договариваются между собой об этом ограничении. Это взаимное самоограничение и называется общественным договором. Ограничивая свою естественную свободу, люди вместе с тем передают полномочия по поддержанию порядка и надзор за соблюдением договора той или иной группе или отдельному человеку. Так возникает государство, власть которого суверенна, т.е. независима ни от каких внешних или внутренних сил. Власть государства, по убеждению Гоббса, должна быть абсолютна, государство вправе в интересах общества предпринимать любые меры принуждения к своим гражданам. Поэтому идеалом государства для Гоббса была абсолютная монархия, неограниченная власть по отношению к обществу.

Джон Локк об общественном договоре и естественном праве:

Иной позиции придерживался ещё один английский философ XVII века — Дж. Локк (1632–1704). В своём труде «Два трактата о государственном правлении» он предлагает иначе взглянуть на изначальное, естественное состояние человека. Если Гоббс утверждал, что там царит «война всех против всех», то Локк усматривает в первоначальной абсолютной свободе людей не повод для конфликтов, а проявление их природного равенства и склонности следовать разумным естественным, природным законам. Эта естественная готовность приводит людей к пониманию: ради общего блага необходимо, сохранив свободу, передать часть функций правительству, которое должно обеспечить дальнейшее развитие общества. Так заключается общественный договор между людьми — так появляется государство. Главная задача государства — защита естественных прав человека: на жизнь, свободу и собственность. Нетрудно увидеть, что Локк значительно расходится с теорией Гоббса. Гоббс делал акцент на абсолютной власти государства над обществом и людьми. Локк же подчёркивает: люди передают государству лишь часть своей естественной свободы. Государство обязано оберегать их естественные права на собственность, жизнь, свободу. Чем больше прав у человека, тем шире круг его обязанностей перед обществом. При этом государство не располагает абсолютной произвольной властью. Общественный договор, по Локку, предполагает и ответственность государства перед гражданами. Если государство не исполняет своего долга перед людьми, если оно попирает естественные свободы — люди вправе бороться против такого государства.

Локка часто причисляют к главным теоретикам демократического государственного устройства. Его идеал — английская конституционная монархия, в которой воплощено равновесие интересов личности и государства. Взгляды Локка нашли яркое отражение в «Декларации независимости США» и в «Декларации прав человека и гражданина» во Франции.

Теория общественного договора в системе взглядов Ж.-Ж.Руссо.

Одним из наиболее выдающихся деятелей французского Просвещения являлся Ж.-Ж.Руссо (1712-1778). Его концепция общественного договора заметно расходилась и с позицией Гоббса, и с идеями Локка. Естественное состояние людей Руссо рассматривает как эпоху первобытной гармонии с природой. Человеку в ту пору не требуются ни общественные ограничения, ни моральные нормы, ни регулярный труд. Инстинкт самосохранения не позволяет ему скатиться к состоянию "войны всех против всех". Но постепенно растет численность населения, изменяются географические условия, развиваются способности и потребности людей — и все это в итоге ведет к возникновению частной собственности. Общество разделяется на богатых и бедных, могущественных и угнетенных, которые находятся во вражде друг с другом. Неравенство складывается поэтапно: сперва закрепляются богатство и бедность, далее — могущество и беззащитность, и наконец — господство и порабощение. Для установления гражданского мира общество заключает договор, согласно которому власть над ним передается государству. Однако, по убеждению Руссо, в фундаменте государственной власти лежат воля и свобода каждого отдельного человека. Эти свобода и воля сохраняют абсолютный, неограниченный характер и после заключения общественного договора. Именно поэтому Руссо формулирует свой знаменитый тезис: носителем и источником власти выступает народ, который вправе и даже обязан свергать правителя, нарушающего условия общественного договора. Суверенно не государство — суверенен народ. Народ создает законы, изменяет их, утверждает новые. Подобные взгляды отличаются радикализмом и революционностью. Именно они составили основу идеологии наиболее крайней группы революционеров эпохи Французской революции — якобинцев — и служили обоснованием якобинского террора.

Учение Ш. Монтескье о разделении властей.

Разумеется, теория разделения властей не появилась на пустом месте — она стала закономерным развитием политико-правовых идей, которые возникли в Англии в 17 веке, и в итоге превратилась в составную часть формировавшейся тогда теории правового государства. В целом принцип разделения властей играет крайне важную роль для правового государства, поскольку "реализация этого принципа выступает одним из конституционно-организованных проявлений политического плюрализма в государственной сфере, способного обеспечить необходимое для цивилизованного гражданского общества правление правового закона и непредвзятое правосудие."

Рассмотрим детальнее ключевые положения теории разделения властей (в трактовке Монтескье). Прежде всего, выделяются три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная, и они должны быть распределены между различными государственными органами. Если же один орган сосредоточит у себя власть, разную по своему содержанию, это откроет путь к злоупотреблениям ею, а значит, свободы граждан окажутся под угрозой нарушения. Каждая ветвь власти призвана выполнять определенные функции государства. Главное предназначение законодательной власти — "выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан...". "Исполнительная власть предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательной властью". Перед судьями же стоит задача: их решения и приговоры должны быть всегда лишь точным применением закона. Судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Но хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременно тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в границах их полномочий.

Далее, должна работать система сдержек и противовесов, чтобы власти контролировали действия друг друга. Взаимовлияние законодательной и исполнительной властей гарантирует реальность права, которое в конечном счете отражает компромисс сталкивающихся интересов различных социальных слоев и сил... За нарушение законов министры могут быть привлечены законодательным собранием к ответственности. В свою очередь, исполнительная власть в лице государя сдерживает от произвола законодательную власть, будучи наделена правом налагать вето на решения законодательного собрания, устанавливать регламент работы и распускать его. Безусловно, сейчас предусмотрен намного более разнообразный и эффективный механизм "сдержек и противовесов", чем тот, который мы видим в трудах Ш.Монтескье, однако уже в его работах были заложены основные принципы и институты, посредством которых взаимодействуют органы государственной власти. В наше время, как правило, законодательная власть ограничивается референдумом, президентским правом вето, Конституционным Судом, а внутренним ее ограничением является двухпалатное построение Парламента. Исполнительная власть ограничена ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов; должна сохраняться также внутренняя разделенность между Президентом и Правительством, федеральной и региональной властью. Судебная власть подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее разделение воплощается в том, что Конституционный Суд выделяется из всей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры.

Однако в конституционном проекте Монтескье недостаточно четко проводится идея равновесия властей. Законодательная власть явно играет доминирующую роль, исполнительную власть Монтескье называет ограниченной по своей природе, а судебную - вообще полувластью. Думается, все это было не столь актуально во времена Монтескье, сколь актуально было следующее положение теории разделения властей: определенная ветвь власти должна представлять интересы определенной социальной группы. Судебная власть представляет интересы народа, исполнительная - монарха, верхняя палата законодательного собрания (предусмотренная конституционным проектом Монтескье) - аристократии, нижняя палата собрания - интересы народа. Таким образом, мы видим стремление достигнуть компромисса в борьбе буржуазии и приверженцев абсолютизма.

Впоследствии теория разделения властей получила мощное практическое и теоретическое развитие. В первую очередь стоит назвать труды Ж.-Ж. Руссо. В отличие от Монтескье, Руссо полагал, что "законодательная, исполнительная и судебная власти - особые проявления единой власти народа". Позиция Руссо отвечала запросам времени и обосновывала революционные процессы во Франции конца 18 века; если Монтескье стремился найти компромисс, то Руссо доказывал необходимость борьбы с феодализмом.

И взгляды Монтескье, и взгляды Руссо о разделении властей отличались значительной новизной на фоне предшествующих концепций. Они были направлены против королевского абсолютизма и служили обоснованием компромисса буржуазии и дворянства.

Политическая власть: сущность и структура

Власть выступает ключевым понятием политической теории. Именно через него раскрывается понимание политических институтов, движений, да и самой политики. Властные отношения пронизывают все сферы человеческого взаимодействия и играют незаменимую роль в общественном развитии. Поскольку политическая власть служит важнейшим регулятором отношений между людьми, вопросы её происхождения и эволюции занимают центральное место в политической науке.

Сложная природа власти порождает множество подходов к её определению:

1. Телеологический подход (от греч. «цель»). Власть здесь понимается как способность добиваться поставленных целей и получать намеченные результаты. Сторонники этого направления, среди которых заметное место принадлежит Бертрану Расселу, трактуют власть весьма широко, распространяя её даже на взаимодействие человека с природой.
2. Бихевиористский подход. Его представители — Лассуэлл, Мерриам и другие — рассматривают власть как особый тип поведения, при котором одни люди отдают команды, а другие им подчиняются. Данный подход индивидуализирует понимание власти, сводя её к взаимодействию конкретных личностей и уделяя особое внимание субъективной мотивации властвования.
3. Системный подход. Он сформировался как альтернатива бихевиористскому видению и исходит из того, что власть производна не от индивидуальных отношений, а от социальной системы. Ряд представителей системного подхода (К. Дойч, Н. Луман) трактуют власть как способность системы обеспечивать исполнение её элементами принятых обязательств, направленных на достижение коллективных целей. Это во многом объясняет относительность власти, то есть её распространённость на определённые системы.
4. Структурно-функционалистский подход. Власть рассматривается как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Без власти невозможно ни коллективное существование человека, ни совместная жизнедеятельность многих людей.
5. Реляционистский подход (от французского «relation» — отношение) рассматривает власть как межличностное отношение, при котором один из участников оказывает определяющее влияние на другого. В этом случае власть предстаёт как взаимодействие её субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определённых средств контролирует объект.

По своей сути все подходы сходятся в одном: власть начинается там, где возникает подчинение. Иными словами, власть — это один из сложнейших видов социального взаимодействия, проявляющийся в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решение, приобретающее обязательный характер для другого субъекта или группы.

В структурном отношении основными компонентами власти являются:

1. Субъект
2. Объект
3. Ресурсы

Субъект воплощает активное, направляющее начало власти: посредством определённого акта — приказа, распоряжения — он воздействует на объект властных отношений, предписывая ему необходимое поведение.

Объект власти, в свою очередь, должен подчиняться, поскольку без этого условия властное отношение просто не возникнет. Власть — это всегда двустороннее взаимодействие субъекта и объекта, предусматривающее социальные нормы, закрепляющие право одних отдавать приказы тем, кто обязан им подчиниться, и позволяющие применять определённые санкции (наказание или поощрение) в зависимости от поведения объекта (неповиновение или подчинение).

Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточённого сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта властвования, а также от восприятия руководителя исполнителями, наличия или отсутствия у него авторитета.

Власть основана на использовании различных методов и средств, получивших название ресурсов власти. Для общества характерно неравномерное распределение ресурсов власти. Субъекты, обладающие ими, могут трансформировать их во власть, предоставляя те или иные ресурсы в обмен на подчинение. Ресурсы власти так же разнообразны, как многообразны средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Широко распространена их классификация в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности общества:

1. Экономические ресурсы — материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и т.п.
2. Социальные ресурсы — способность изменения социального статуса или ранга, места в социальной стратификации. Включают такие показатели, как должность, престиж, образование, социальное обеспечение и т.п.
3. Культурно-информационные ресурсы — знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации и др. Далеко не во всех странах знания и информация имеют приоритет над экономическими, социальными и силовыми ресурсами, но тенденция повышения значимости культурно-информационных ресурсов в современном мире очевидна.
4. Принудительные (силовые) ресурсы — оружие, институты физического принуждения и специально подготовленные для этого люди. В государстве их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, техникой, тюрьмами и т.д. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным ресурсом власти, поскольку его использование может лишить человека жизни, имущества и свободы — высших ценностей.

Интересна классификация ресурсов у Тоффлера. Он выделяет три основных ресурса власти: силу, богатство и знание. По его мнению, в современном обществе решающим ресурсом являются знания, а сила и богатство отходят на второй план и утрачивают своё влияние.

Специфическим ресурсом является сам человек — демографические ресурсы. Люди — универсальный, многофункциональный ресурс, который производит другие ресурсы. Человек — создатель материальных благ (экономические ресурсы), солдат и член партии (политико-силовые ресурсы), обладатель и распространитель знаний и информации (культурно-информационные ресурсы) и т.д. Личность выступает ресурсом власти лишь в одном из своих многочисленных измерений — будучи использована как средство реализации чужой воли. В целом же человек — не только ресурс власти, но и её субъект и объект.

Использование ресурсов власти приводит в движение всю её структуру, делает реальностью её процесс, который происходит по следующим этапам (формам): господство, руководство, организация и контроль. Как уже отмечалось, ресурсы общества ограничены и распределены неравномерно — это приводит к постоянной борьбе индивидов и групп за их перераспределение, а также к взаимному соперничеству и противоборству в этой сфере власти управляющих и влияния управляемых. Управляющие обладают организованным контролем над общегосударственными ресурсами и административным аппаратом, а управляемые располагают лишь своими частными ресурсами — потенциалом мобилизации граждан со стороны партий и движений, которые постоянно ведут борьбу за выгодное им перераспределение общественных ресурсов и усиление над ними социального контроля.

Механизм осуществления политической власти,(объяснить структуру народовластия в РФ).

Упорядкування та регулювання процесу владарювання відбувається за допомогою особливого механізму влади — системи організацій, а також норм їхнього устрою та функціонування.

Структура механізму влади є складною та ієрархічною. Народ виступає первинним суб'єктом влади та її джерелом: частину владних функцій він здійснює безпосередньо, а частину — делегує офіційному представникові (державі).

Стосовно суспільства механізмом влади виступають державні органи та інші політичні інститути, а також право. Законне право держави розробляти й втілювати в життя рішення, від яких залежить створення та розподіл цінностей, не може здійснюватися з єдиного центру, єдиним владним суб'єктом. Через це об'єктивно постає проблема розподілу влад. Активними розробниками її були Локк і Монтеск'є. Уперше цей принцип офіційно було закріплено в конституції США, а згадка про нього трапляється в актах Великої французької революції. Політичний досвід цих країн засвідчує доцільність розподілу влад, адже він дозволяє не лише конкретно визначити рамки й функції діяльності кожної гілки влади, а й установити контроль, запровадити систему «стримувань і противаг». Така система дає змогу запобігати зловживанню владою, узурпації однією гілкою влади інших тощо. Реалізація розподілу влад уможливлює гармонійне поєднання таких аспектів життя суспільства, як влада і свобода, держава і особистість, під кутом зору самоцінності останньої.

Розподіл влад реалізується у 2 площинах. Він можливий по вертикалі та по горизонталі:

По вертикалі — це розподіл влади між різними рівнями державного управління. Усього існує 2 рівні: загальнонаціональний і місцевий. Між центром і місцевими органами влади можуть бути проміжні рівні, наприклад регіональний рівень. У цьому разі регіон (область, край, місто) наділяється владою, яка чітко визначена й захищена від посягань центрального уряду Конституцією. Така система влади називається федеральною. Якщо ж регіональний рівень влади відсутній або ж він слабкий, залежний від центру, то така система влади називається унітарною. Так, у США, Німеччині, Росії склалася федеральна система управління. Англія являє собою унітарну систему.

По горизонталі — розподіл влад має місце, коли влада розподіляється між елементами державного управління на одному й тому самому рівні, наприклад, між 3 гілками влади на законодавчу, виконавчу та судову.

У різних країнах функції законодавчої влади не однакові і за обсягом, і за змістом. Але за основними правилами вони однакові. Носієм цієї гілки влади виступає парламент (2 або 1 палатний).

Виконавча влада: у США її главою є президент, який одночасно поєднує з нею і посаду глави держави. В Англії глава держави — монарх, а глава виконавчої влади — прем'єр-міністр. Особливістю цієї гілки влади є те, що вона може виступати із законодавчою ініціативою та видавати постанови.

Судова влада — стоїть на сторожі законності й порядку. Представлена судами, що виступають гарантами в розподілі влад, спираючись на право судочинства.

Розподіл влад може здійснюватися і на місцевому рівні. Органи місцевого самоврядування (муніципалітету) затверджують місцевий бюджет і управляють муніципальною власністю.

Эффективность и легитимность власти,(объяснить структуру местного самоуправления в РФ)

Политическая власть — это реальная способность одних социальных групп проводить свою волю в политике и правовых нормах.

В основе функционирования политической власти лежат принципы эффективности и легитимности.

Под эффективностью власти понимается гарантированное исполнение властных распоряжений в предельно сжатые сроки и с наименьшими издержками.

Критерии эффективности таковы:

1. Достаточность оснований власти и результативное применение ее ресурсов.
2. Рациональность вертикального и горизонтального строения власти.
3. Действенный контроль за исполнением властных распоряжений.
4. Организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа властных приказов (каждый должен стоять на своем месте).
5. Наличие действенной системы санкций, применяемых к объекту власти в случае неповиновения его приказам.
6. Эффективная система самоконтроля власти (главное место занимает авторитет).

Эффективность власти во многом зависит от ее легитимности. Легитимность означает признание обществом законности существующих институтов власти и правомерности принимаемых ими решений. В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти.

М. Вебер в легитимности власти видел гарантию стабильности общества. Общественный порядок может сохраняться не только благодаря законодательным нормам. Право обеспечивает в основном внешнюю гарантию стабильности. Внутренней гарантией устойчивости социальной системы становится признание власти подчиненными.

Немецкий политолог М. Хеттих пишет о том, что легитимация — это правомерное признание политического господства со стороны общества. Правомерность здесь касается убежденности, а не нормативности. Речь идет об определенном политическом консенсусе в обществе, когда массы проявляют приверженность политической власти, политической системе с достигнутыми здесь основными политическими ценностями.

Как отмечают американские политологи Г. Алмонд и С. Верба, состояние политических чувств является, по-видимому, наиболее важной проверкой легитимности. Политический режим устойчив, если принимается гражданами в качестве правильной формы правления.

Истон главное условие легитимности видел в определенных социально-психологических отношениях, которые обеспечивают согласие с требованиями власти. Данный подход позволил выделить диффузную и специфическую легитимность. Первая представляет собой общую, фундаментальную поддержку идеям политической власти, независимо от результатов ее деятельности, вторая ситуативна, т.е. связана с определенной ситуацией и ориентирована на результат, она, как правило, кратковременна.

Легитимность может проявляться, например, как в добровольном принятии большинством конкретной формы правления, власти того или иного класса, так и в борьбе за господство определенных политических сил.

Легитимация — процедура общественного признания какого-либо действия, события, факта, лица, призванная обеспечить политическое участие без принуждения.

Свойства поддержания легитимности власти:

1. Изменение законодательства в соответствии с новыми требованиями.
2. Стремление использовать традиции при проведении политики и законодательстве.
3. Поддержание в обществе законности и правопорядка.

Показателями легитимности являются:

1. Уровень принуждения.
2. Наличие попыток свержения правительства.
3. Сила гражданского повиновения.
4. Результаты выборов и референдумов.
5. Наличие демонстраций, митингов, пикетов.

Делигитимация — утрата доверия, лишение власти общественного кредита. Основными причинами ее являются: противоречия между ценностями в обществе и интересами правящей элиты, нарастание коррумпированности и бюрократизации в обществе.

Типы политического господства по Веберу

В основе политической социологии Макса Вебера лежит концепция господства. По словам самого Вебера, «господство означает шанс встретить повиновение определенному приказу». Помимо этого, господство подразумевает взаимные ожидания того, кто отдает приказ, и того, кто ему повинуется, — обе стороны рассчитывают, что приказ будет носить воспринимаемый ими характер. В соответствии со своей методологией Вебер выделяет три типа господства:

1. Легальное
2. Традиционное
3. Харизматическое

Легальное господство – базируется на признании добровольно установленных юридических норм, призванных регулировать отношения. К этому типу господства Вебер причислял современные ему европейские государства: Англию, Францию и США. В подобных государствах и управляемые, и управляющие подчиняются не личности, а четко установленным законам. Таким образом, принцип, лежащий в основе легального господства, – это правовое начало. Именно этот принцип, согласно Веберу, оказался одной из необходимых предпосылок развития современного капитализма как системы формальной рациональности. Самым чистым типом легального господства Вебер считал бюрократию. Правда, с оговоркой, что никакое государство не может быть полностью бюрократичным. Легальный тип господства (рациональная бюрократия) наиболее соответствует формально-рациональной структуре рыночной экономики. Правление бюрократии - это господство посредством знания, и в этом заключается его специфический характер.

Традиционное господство - этот тип обусловлен нравами, привычкой к определенному поведению. В этом отношении традиционное господство основано на вере не только в законность, но и даже в священность существующих порядков и властей. Чистейшим типом такого господства является, по Веберу, патриархальное государство, которое предшествовало современному буржуазному. Тип традиционного господства по своей структуре сходен со структурой семьи. Именно это обстоятельство делает особенно прочным и устойчивым этот тип легитимности. Основные обычаи и нормы рассматриваются как нерушимые, неповиновение им ведет к санкциям. Штаб правления здесь состоит из лично зависимых от господина чиновников, родственников, личных друзей или вассалов. Именно личная верность служит здесь основанием для назначения на должность, а также для продвижения по иерархической лестнице.

Харизматическое господство. Понятие харизмы (греч. – божественный дар), особые способности, свойства индивида, выделяющие его из всех остальных. Это качества не столько приобретенное, сколько дарованные человеку от природы. К ним Вебер относит магические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова. Харизматический тип легитимного господства представляет собой прямую противоположность традиционному. Если традиционный тип господства держится приверженностью к обычному, раз и навсегда заведенному, то харизматический, напротив, опирается на нечто необычное, никогда ранее не признававшееся. Он возникает в условиях социально-политического кризиса и способствует появлению вождей, харизматиков, отличающихся политическим радикализмом и стремящихся подорвать основы существующего порядка. Вебер рассматривает харизму как великую революционную силу в традиционном типе общества, способную внести изменения в лишенную динамизма структуру. Однако следует отметить, что при всем различии и даже противоположности традиционного и харизматического типов господства между ними есть и нечто общее, а именно: тот и другой опираются на личные отношения между господином и подчиненным. В этом отношении оба этих типа противостоят легальному господству как безличному. Источником личной преданности харизматическому государю является не традиция и не признание его формального права, а прежде всего эмоционально окрашенная вера в его харизму и преданность этой харизме. Поэтому, как подчеркивал Вебер, харизматический вождь должен заботиться о сохранении своей харизмы и постоянно доказывать ее присутствие. Штаб управления при таком типе господства формируется на основе личной преданности вождю.

Уровни легитимности власти

Легитимность выступает основополагающим условием существования и функционирования власти, а также её укоренения в обществе. Под легитимностью понимается признание обществом власти, обоснованность и необходимость как самой власти, так и её носителей. В узком значении легитимность характеризует законность власти.

Исторически сложились три уровня легитимности:

1. Идеологический
2. Структурный
3. Персональный

Идеологический уровень легитимности — предполагает признание власти, основанное на внутренней убеждённости или вере в правильность тех идеологических ценностей, которые провозглашены властью;

Основа — идеологические ценности;

Структурный уровень — правомочность власти проистекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения;

Основа — специфические политические структуры;

Персональный уровень легитимности — признание власти зиждется на вере масс в особые способности политического лидера, вождя;

Основа — личный авторитет правителя;

Как правило, описанные уровни легитимности власти в реальности сосуществуют, взаимно дополняя друг друга.

Проблема легитимности — это во многом проблема участия общества в управлении государством. Если система не способна обеспечить такое участие, её легитимность подрывается. Крайней точкой падения легитимности власти выступают революция, государственные перевороты — открытые формы недовольства режимом.

Гражданское общество – понятие, структура, функции.

Под гражданским обществом понимают всю ту область, где свободные граждане, а также их добровольные союзы и объединения действуют самостоятельно, будучи защищёнными законами от произвола и вмешательства государственной власти.

В политической науке первым термин «гражданское общество» в его современном значении употребил Т. Гоббс. Однако, судя по его работам, он ставил знак равенства между гражданским обществом и государством. Такой подход нельзя назвать вполне корректным, поскольку «гражданское общество» – понятие более широкое, нежели «правовое государство». На практике взаимодействие гражданского общества и государства может складываться по трём диалектически противоречивым сценариям:

1. Государство подавляет гражданское общество. Результатом этого становится тоталитарный режим.
2. Государство действует в рамках права, выполняя волю гражданского общества, то есть выступает как правовое государство. В таком случае формируется демократический режим.
3. Между гражданским обществом и государством сохраняется шаткое равновесие, и тогда возникают авторитарные режимы с разной степенью жёсткости.

Гражданское общество можно мыслить как особое социальное пространство, где люди вступают во взаимодействие как индивиды, независимые друг от друга и от государства. В основе структуры гражданского общества лежит личность, которая сама реализует свои частные интересы и делает индивидуальный выбор. Государство же ей служит. Чем сильнее развито гражданское общество, тем больше предпосылок для демократических режимов, и наоборот.

Если личность выступает основным элементом гражданского общества, то его несущими конструкциями являются все те социальные институты, организации и группы, которые призваны способствовать всесторонней реализации личности, её интересов, целей и устремлений. Концепция гражданского общества опирается на идеи индивидуальной свободы и частной собственности.

В структурном плане гражданское общество можно представить как диалектическую совокупность трёх основных сфер: экономической, политико-правовой и духовной.

Экономическая сфера охватывает экономические отношения и в первую очередь отношения собственности, а также наличие свободных владельцев средств производства.

Политико–правовая сфера включает отношения, которые возникают при удовлетворении политических интересов и свобод через участие в разнообразных партиях, движениях, гражданских инициативах, ассоциациях. Сюда же относится и законообеспеченность населения.

Духовная сфера отражает процессы функционирования гражданского общества в общественном и индивидуальном сознании. Это свобода совести и слова, самостоятельность творческих и других объединений.

Гражданское общество предусматривает создание защитных мер, чтобы никто не мог опуститься ниже общего исходного статуса, и, разумеется, одна из его важнейших функций – обеспечивать минимум необходимых средств существования для всех своих членов.

Помимо этого, стоит выделить и условия, без которых успешное функционирование гражданского общества невозможно:

1. Экономические: это собственность. Они предполагают, что каждый член гражданского общества должен владеть собственностью, делающей его независимым гражданином. Также сюда относятся многоукладность экономики, свободный рынок и конкуренция.
2. Политико-правовые: это юридическое равенство граждан, полное обеспечение прав и свобод, а также их защита, политический плюрализм, многообразие политических групп, союзов, партий, организаций, групп давления.
3. Культурные: повышение образовательного уровня, доступность информации, правовая культура, развитие собственно знания.
4. Социальные: наличие класса среднего собственника.

Следует заметить, что идеала гражданского общества сегодня нет ни в одной стране. Ближе всего к нему подошли Франция, Германия, Швейцария, США, Англия. В России о наличии развитого гражданского общества говорить пока нельзя – стране ещё предстоит преодолеть стереотипы и препятствия на этом непростом пути. К главным из таких препятствий относятся пренебрежительное отношение граждан к законам, а также доминанта государственного начала над личностным.

Группы интересов: понятие, функции и типы. Лоббизм.

Теория «группы интересов» была впервые сформулирована Бентли. Он утверждал, что основу политического процесса составляет взаимодействие заинтересованных групп. Данный подход далее разрабатывался Истоном.

Термин «группы интересов» описывает множество разнообразных общественных формирований. В кратком виде их можно охарактеризовать как преимущественно добровольные объединения, которые люди приспосабливают или целенаправленно создают для того, чтобы выражать и защищать свои властно значимые интересы во взаимоотношениях с государством и иными политическими институтами.

Исходя из этого, группы интересов реализуют 4 социально значимые функции:

• Артикуляционная функция
• Информативная функция
• Агрегирование
• Формирование политических элит
• Артикуляция интересов — то есть превращение социальных эмоций, ожиданий и чувств граждан в конкретные политические требования. К примеру, недовольство граждан своим уровнем жизни может перерасти в требования повышения зарплаты и т.д.
• Информативная функция — донесение до власти сведений о проблемах тех или иных социальных групп.
• Агрегирование — согласование разнообразных потребностей и ожиданий граждан.
• Формирование политических элит — выдвижение представителей от групп интересов в структуры власти

В политической науке сформировалась довольно разветвлённая типология групп интересов, которая учитывает различные особенности их строения и деятельности:

1. С точки зрения происхождения и степени организованности политологи Армон и Пауэл предложили деление групп интересов на:

• Анемические
• Институциональные.

Первый тип характеризует объединения, возникающие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию (например демонстрации, митинги).

В противоположность им институциональные группы — это формальные объединения с определённой организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. Их целенаправленная деятельность более эффективна. Группы данного типа (например представительства автономий в федеральных центрах и др.) выполняют широкий круг задач.

2. С точки зрения специализации деятельности выделяют:

• Ассоциативные группы
• Неассоциативные группы

Первые представляют собой добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение определённых задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права). Их организационная и кадровая структура, порядок использования финансовых средств стимулируют достижение специальных целей. Органично встроенные в политическую систему, они обладают наибольшей результативностью.

Источником возникновения неассоциативных групп выступает неформальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, трудовые коллективы, религиозные секты). Их деятельность малоструктурирована и не всегда эффективна.

3. По характеру деятельности группы интересов могут быть разделены на:

• Одноцелевые
• Многоцелевые.

Например, относящиеся к первому типу лоббирующие структуры, стремящиеся обеспечить принятие какого-либо определённого законодательного акта в парламенте, складываются и существуют только в связи с достижением данной цели. После результативного решения своей задачи они либо распадаются, либо переориентируются на другую, не менее конкретную цель.

Деятельность же многоцелевых групп многопрофильна и не ограничена спецификой задач того или иного рода. Так, например, многие группы давления могут не только взаимодействовать с правительством по поводу принятия решений в какой-либо сфере управления, но и участвовать в избирательных кампаниях и т.д.

Весьма распространены и градации групп интересов по сферам управления обществом (например, союзы потребителей в экономической области, творческие союзы — в сфере культуры и проч.), территориальным признакам (группы, формирующиеся и действующие только в определённых регионах), уровню и масштабам деятельности (например, группы давления, действующие в центральных или местных органах власти).

Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, доведения нужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. Это воздействие на органы государственной власти с целью реализации специфических интересов получило название Лоббизм (от «Лобби» — название вестибюля в английском парламенте, где депутаты обсуждают законы).

В практике лоббизма используются разнообразные способы влияния:

1. Выступление на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента
2. Разработка законопроектов и привлечение своих экспертов
3. Личные встречи, контакты, переговоры
4. Использование методов связи с общественностью
5. Организация давления с мест (письма от избирателей, предложения, и т.п.)
6. Подготовка и распространение результатов социологических исследований
7. Финансирование избирательных кампаний
8. Прямой подкуп должностных Лий и т.д.

Лоббизм можно подразделять на легальный, не нарушающий законодательства, и нелегальный. В следствии чего, отношение к нему в разных странах не однозначное. Выделилось два подхода:

1. Запретительный (например, в Индии и Франции) Лоббизм отождествляется с коррупцией и криминальной деятельностью, его надо искоренять.
2. Ограничительный (например, Россия, США) Лоббизм надо ограничить жесткими правовыми рамками, предать ему нормальную, разумную форму. (Этот подход наиболее продуктивен)

Правящая элита и ее роль в политике

На сегодняшний день можно выделить несколько направлений элитарных теорий: ценностные теории элиты, теории демократического элитизма, концепции плюрализма элит, а также леволиберальные теории. Каждое из них по-своему отражает отдельные стороны реальной действительности.

Если говорить обобщенно, политическая элита представляет собой привилегированную группу, занимающую руководящие позиции во властных структурах и напрямую участвующую в принятии решений, имеющих важнейшее значение для общества. Неотъемлемой частью политической элиты выступает элита правящая. Ее, как правило, делят на: высшую — ту, что принимает наиболее значимые для всего государства решения; среднюю — олицетворяющую властные структуры крупных регионов; низшую, административную, которую представляют служащие-управленцы.

Структура политической элиты и ее социальная представительность не являются постоянными. Трансформации, происходящие в обществе под воздействием его прогресса, существенно влияют на состав элиты. В процессе подготовки политической элиты огромную роль играют партии, выдвигающие из своей среды политических лидеров, которые способны отстаивать интересы тех или иных социальных групп.

Роль правящей элиты в политике наглядно раскрывается через ее функции, зависящие от особенностей самой элиты. Так, к важнейшим функциям высшей группы правящей элиты относятся: определение стратегических задач, выработка внутренней и внешней политики государства, создание механизма реализации своих планов, обеспечение должного контроля за выполнением поставленных перед обществом планов. Функции элиты, в которую входят руководители политических партий, определяются задачами этих партий, а главная из них — это борьба за власть. Специфическими функциями обладают элиты общественных организаций и политических движений. Кроме того, каждая из элит выполняет внутренние функции, связанные с налаживанием жизнедеятельности того органа государственной власти, партии, движения или объединения, который она возглавляет. Специфическая роль элиты велика и в организации общественного труда. Она состоит в разработке стратегии развития страны, определении ее долгосрочных целей, выборе эффективных путей их осуществления, формирования международной и оборонной политики.

Материальное и социальное положение правящей элиты является наиболее высоким, что соответствует максимальной ответственности и сложности выполняемого ими труда. Но главной чертой их положения является не высокий уровень потребления, а большой объем политической власти над сферами общественной жизни. Не всякий человек способен справится с выполнением подобных функций, и как показывает история, не каждый справляется.

Характер и тенденции изменения элиты советского/российского общества

Политическая элита — это привилегированная группа, занимающая руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвующая в принятии важнейших для общества решений.

Анализируя характер и тенденции развития политической элиты советского/российского общества, следует отталкиваться от смены политического режима, произошедшей в 90-е гг. Именно эта смена повлекла трансформацию всех уровней политической элиты в стране.

Элиту советского общества начала 80-х годов можно описать по ряду критериев:

1. Внутриэлитные отношения: советская элита была идеологически сплочённой и монолитной, ей были присущи иерархичность и жёсткая субординация.
2. Открытость к неэлитным группам: элита носила закрытый характер. Между ней и обществом существовала разветвлённая система корпораций («бюрократический корпоративизм»), иных каналов связи попросту не было.
3. Принцип формирования: попадание в политическую элиту происходило через отбор угодных высшим властным инстанциям людей по таким формальным правилам, как, например, партийность, идеологическая выдержанность, личная преданность, конформизм, умение не перечить начальству. Характерным было не только ограничение, но и самовоспроизводство элит.
4. Отношение к власти и собственности: монополия советской элиты на власть, которая, в свою очередь, рассматривалась как право распоряжаться собственностью. Как следствие, основная масса доходов формировалась за счёт льгот и привилегий.

Перестройка и активная политика М.С. Горбачёва, нацеленная на удаление из политической элиты наиболее консервативных элементов, не исправили положение с налаживанием каналов связи элиты и общества (правящая элита заботилась прежде всего о сохранении за собой высоких постов, становясь всё более безынициативной). Как следствие, возникло нарушение единства в рядах элиты, из-за которого партия была брошена на произвол судьбы. Это главным образом и стало причиной поражения советской элиты в политических событиях августа 1991 года, приведших в конечном итоге к распаду СССР и появлению новой российской элиты.

Если характеризовать российскую элиту 90-х гг. по тем же критериям, по которым мы характеризовали советскую элиту, то заметны коренные отличия:

1. Внутриэлитные отношения: для них характерна утрата обязательной объединяющей идеологии, образование конкурирующих внутриэлитных групп, дезинтеграция элиты, отсутствие объединения консенсусного типа.
2. Открытость к неэлитным группам: заметен доступ в элиту из неэлитных групп, а также обновление состава элиты. Большую роль в этом процессе играют политические партии, выдвигая из своих рядов наиболее способных в политическую элиту.
3. Принцип формирования: в современных условиях предпринимается серьёзная попытка изменения формирования элиты нашего общества на основе демократических принципов: многопартийной политической системы, гласности, плюрализма мнений. Кооптация как механизм формирования элиты дополняется выборами.
4. Отношение элиты к власти и собственности: утрата российской элитой монополии на власть. Характерно разделение внутри самой элиты на политическую и экономическую. Заметен обмен власти на собственность, а также трансформация привилегий и льгот в экономические ресурсы.

Современная российская политическая элита — это прежде всего выходцы из старой партийно-государственной номенклатуры, закамуфлированные под демократов. Они цепко держатся за власть, при этом не гнушаясь никакими средствами, вплоть до использования вооружённых сил в борьбе с противником. Созданная при их непосредственном участии конституция страны несёт в себе черты авторитаризма, что, в частности, проявляется в предоставлении огромных прав президенту и в отсутствии реальных возможностей её отстранения от занимаемой должности. Потребуется полное обновление российской политической элиты, для того чтобы утвердить в обществе подлинно новые, отвечающие демократическим нормам и интересам народа, порядки.

Резюмируя изложенный материал, отметим, что анализ трансформации политической элиты в России позволяет, во-первых, существенно углубить и конкретизировать наши представления о властных отношениях в обществе, и, во-вторых, отметить, что прогресс нашего общества, его выход из кризисного состояния во многом зависят от механизма отбора и эффективной деятельности политической элиты.

Политическое лидерство: природа, функции, типы и стили.

Лидерство представляет собой многогранное и сложное явление. На сегодняшний день сформировано немало подходов к трактовке понятия лидерства и его сущности. Остановимся на ключевых из них:

1. Лидерство трактуется как одна из разновидностей власти.
2. Под лидерством подразумевают управленческий статус, который связан с принятием решений и даёт возможность влиять на поведение окружающих.
3. Лидерство приравнивают к влиянию, для которого характерны постоянство, воздействие на всю группу, однозначная направленность воздействия и признание группой правомерности руководства.

Обобщая все подходы, можно дать такое определение: политическое лидерство — это постоянное, приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на всё общество или группу.

Природа политического лидерства весьма сложна и не имеет однозначной интерпретации, поэтому существует множество теорий политического лидерства, которые по-разному объясняют этот феномен:

1. Теория личностных черт. В её рамках природа лидерства объясняется выдающимися качествами отдельных людей. Приверженцы этой концепции среди черт, присущих лидеру, называют ум, твёрдую волю, целеустремлённость, организаторские способности, компетентность.
2. Факторно-аналитическая теория — разновидность теории черт. Её сторонники разграничивают сугубо индивидуальные качества лидера и его черты, связанные с достижением определённых политических целей. Эта концепция вводит в теорию лидерства понятие целей, связанных с конкретной ситуацией.
3. Ситуативная теория настаивает на идее зависимости лидерства от определённых социальных условий и ситуаций. Лидером человек может стать в конкретных условиях, а его личностные качества нередко оказываются неактуальными. Вместе с тем представители этой концепции недостаточно учитывают самостоятельность лидера, его способность влиять на ситуацию.
4. Теория конституентов рассматривает лидерство как особое отношение между лидером и конституентами. В круг последних входят активисты, последователи и избиратели, поддерживающие данного лидера и оказывающие на него влияние. Лидер выступает выразителем интересов своих последователей.
5. Психологическая теория акцентирует внимание на субъективных сторонах лидерства. По мнению Фрейда, в основе лидерства лежит подавленное либидо — преимущественно бессознательное влечение, которое проявляется в стремлении к власти. Авторитарная личность стремится избавиться от своих комплексов путём навязывания своей воли другим людям. Психоаналитическое направление расширило представление о внутренних мотивациях стремления к лидерству.

Рассмотренные выше концепции лидерства отражают, как правило, отдельные стороны этого сложного социально-психологического феномена. В последнее время широкое признание получают концепции, характеризующиеся комплексным подходом к анализу лидерства.

1. Интегративная теория лидерства учитывает основные стороны лидерства: анализ личности лидера, его происхождение, процесс социализации, способы выдвижения; задачи, которые он должен выполнять; характеристики его последователей; конкретные условия и обстоятельства лидерства и т.п.

Функции лидера представляют собой главные направления его деятельности. Обычно выделяют 6 общих функций:

1. Программная функция — разработка лидером программы деятельности
2. Диагностическая (аналитическая)
3. Мобилизационная функция заключается в возможности лидера обеспечить поддержку своего курса широкими слоями населения и их привлечении к его осуществлению.
4. Коммуникативная функция направлена на упрочение каналов политической связи с целью убеждения в правильности курса и предотвращения отчуждения граждан от власти
5. Функция социального арбитража и патронажа связана с защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности и порядка.
6. Функция легитимации политического режима — обеспечение поддержки власти на основе личного авторитета лидера. В этих случаях режим пытается найти своё оправдание в особых качествах харизматических лидеров.

Типы лидеров. Существуют разнообразные классификации лидеров.

Широко распространённой является типология лидерства, предложенная Вебером. В зависимости от способа легитимации власти он выделил три основных типа лидерства:

1. Традиционное. Авторитет традиционных лидеров основывается на вере в традиции, обычаи. Право на господство лидер получает по наследству.
2. Харизматическое. Основано на вере в исключительные, выдающиеся качества вождя.
3. Рационально-легальное характеризуется верой в правомерность порядка избрания лидера. Власть рационально-легального лидера основывается на праве.

Интересна классификация политических лидеров, предложенная Маргарет Херманн. Она выделила четыре собирательных образа лидера:

1. Знаменосец характеризуется привлекательностью, собственным видением действительности, способностью увлечь массы.
2. Служитель является выразителем интересов своих последователей. В своей деятельности он ориентируется преимущественно на их мнение.
3. Торговец характеризуется умением привлекательно преподнести свою программу избирателям, «продать» её.
4. Пожарный отличается способностью быстро решать возникающие перед обществом сложные проблемы.

Политический режим – понятие, типы.

Если речь идет о политической системе того или иного государства и общества, ограничиваться только официальными заявлениями самого государства не стоит — нередко парадный фасад государственной власти и реальные процессы, скрывающиеся за ним, весьма заметно расходятся и даже противоречат друг другу. Именно для описания подобных процессов и используется понятие политического режима.

В широком смысле политический режим — это как бы срез политической системы; в узком же смысле под ним понимают совокупность приемов, методов, форм и способов, с помощью которых осуществляется политическая государственная власть в обществе и которые выражают ее содержание и характер. Речь идет об определенной структуре властных институтов, чьи полномочия определяются принципами организации ветвей власти.

Сегодня в мире насчитывается, по разным оценкам, от 140 до 160 режимов, которые лишь незначительно различаются между собой. Еще античный философ Аристотель предложил два критерия для их классификации:

1. кому принадлежит власть;
2. каким образом эта власть применяется.

На этих критериях основывается одна из наиболее простых и вместе с тем широко распространенных классификаций политических режимов, активно используемая и в наши дни, — их разделение на демократические и антидемократические.

1. Демократические режимы:

Термин «демократия» происходит от греческих слов DEMOS — народ и CRUTOS — власть, то есть означает народовластие. Это одна из ключевых форм организации любой структуры, при которой все её участники равноправно вовлечены в управление и принятие решений по принципу большинства. Демократический режим отличает значительный уровень политической свободы личности, фактическая реализация её прав, что даёт человеку возможность влиять на государственное управление обществом.

Отличительные признаки демократического режима:

1. Народный суверенитет: властные представители избираются именно народом, и он вправе периодически их заменять.
2. Регулярная выборность ключевых государственных органов. Правительство формируется в результате выборов и действует в течение определённого, ограниченного срока.
3. Соединение принципа правления большинства с защитой прав меньшинства. Демократия оберегает права отдельных людей. Мнение большинства, выраженное демократическим путём на выборах, — лишь необходимое условие демократии, но вовсе не достаточное. Когда к меньшинству применяют дискриминационные меры, режим перестаёт быть демократическим, независимо от того, насколько часто и честно проводятся выборы и как сменяется законно избранная власть.
4. Равные права граждан на участие в управлении государством: свобода формировать политические партии и другие объединения для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за руководящие государственные должности.

В зависимости от способа участия народа в управлении и от того, кто и как напрямую осуществляет властные функции, демократия бывает прямой и представительной.

При прямой демократии граждане лично и непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Подобная система имеет практический смысл лишь при сравнительно небольшом количестве людей — например, в общинных или племенных советах либо в местных профсоюзных органах. При представительной демократии граждане выбирают в органы власти своих представителей, задача которых — выражать их интересы при принятии политических решений, законов и при реализации социальных и иных программ.

2.1 Тоталитаризм.

Термін «тоталітаризм» походить від латинського «TOTALIS», що означає «весь», «повний», «цілий». Як правило, під тоталітаризмом розуміють такий політичний режим, який ґрунтується на прагненні керівництва країни встановити цілковитий контроль над особою та підпорядкувати її життєвий уклад єдиній ідеї, що панує безроздільно.

До тоталітарних належать режими, для яких характерно:

1. наявність однопартійності (одна масова партія з жорсткою, напіввоєнною структурою, що часто зростається з державою і зосереджує в собі реальну владу в суспільстві; вона будується навколо лідера (вождя), а влада рухається вниз — від лідера, за пірамідальною схемою).
2. панівна роль ідеології. Тоталітарний режим — це режим ідеологічний, у якому завжди є своя «Біблія».
3. тоталітаризм будується на монопольному контролі виробництва й економіки, а також на подібному контролі всіх інших сфер життя, зокрема освіти, засобів масової інформації тощо.
4. за тоталітаризму існує терористичний поліцейський контроль. Поліція є за різних режимів, однак за тоталітаризму поліцейський контроль є терористичним у тому сенсі, що ніхто не стане доводити вину, аби вбити людину.

2.2. Авторитаризм.

За своїми характерними ознаками цей режим ніби розташовується посередині між тоталітаризмом і демократією. З тоталітаризмом його зближує, як правило, автократичний, не обмежений законами характер влади, а з демократією — наявність автономних, не регульованих державою суспільних сфер, насамперед економіки та приватного життя, а також збереження елементів громадянського суспільства.

Авторитарній політичній системі властиві такі риси:

1. Автократизм (самовладдя) або невелика кількість носіїв влади.
2. Необмеженість влади, її непідконтрольність громадянам; водночас влада може правити за допомогою законів, але ухвалює їх на власний розсуд.
3. Опора (реальна або потенційна) на силу.
4. Монополізація влади й політики, недопущення політичної опозиції та конкуренції. За авторитаризму можливе існування обмеженої кількості партій, профспілок та інших організацій, але лише за умови їхньої підконтрольності владі.
5. Відмова від тотального контролю над суспільством, невтручання у позаполітичні сфери і передусім в економіку. Влада переймається головним чином питаннями забезпечення власної безпеки, громадського порядку, оборони, зовнішньої політики, хоча вона може впливати на стратегію економічного розвитку, проводити досить активну соціальну політику, не руйнуючи при цьому механізми ринкового самоврядування.
6. Рекрутування політичної еліти шляхом уведення до складу виборного органу нових членів без проведення додаткових виборів, шляхом призначення згори, а не конкурентної електоральної боротьби.

Виходячи з викладеного вище, авторитаризм — це політичний режим, за якого необмежена влада зосереджена в руках однієї особи або групи осіб, які не допускають політичної опозиції, але зберігають автономію особистості й суспільства у позаполітичних сферах. Авторитаризм цілком сумісний із повагою до всіх інших, крім політичних, прав особистості.

Тоталитаризм как исторический и политический феномен.

Если рассматривать тоталитаризм в первом приближении, ему присущ ряд признаков, которые взаимно связаны и обусловлены друг другом:

— государство осуществляет тотальный контроль над обществом;

— власть всецело монополизируется и централизуется в руках господствующего меньшинства;

— действует система жесткого полицейского террористического контроля над всеми гражданами;

— вся жизнь политизируется (в плане пропаганды);

— господствует единственная правящая массовая партия, выступающая ядром политической системы тоталитарного общества. При этом подобная партия может срастаться с государством.

— общество и общественная жизнь идеологизируются на основе единой государственной идеологии;

— политическая, общественная и духовная жизнь унифицируется и регламентируется;

— делается ставка на обновление общества на основе глобальных идей;

— делается ставка на свою расу (может быть, в скрытом и закамуфлированном виде, например, в нашей стране идея «единого советского народа»).

В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал-социализм.

Коммунизм (социализм) в большей степени, чем другие разновидности тоталитаризма, выражает основные черты этого строя, поскольку предполагает абсолютную власть государства, полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так, например, в СССР резко повысился уровень образования народа, была обеспечена социальная защищенность населения, развивалась экономика, космическая и военная промышленность и т.д., резко сократился уровень преступности.

Фашизм — право-экстремистское политическое движение, возникшее в обстановке революционных процессов, охвативших страны Западной Европы после первой мировой войны и победы революции в России. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г. Итальянский фашизм тяготел к возрождению величия Римской империи, установлению порядка, твердой государственной власти. Фашизм претендует на восстановление или очищение “народной души”, обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве. Он выражает интересы наиболее реакционных кругов капиталистического общества, оказывавших фашистским движениям финансовую и политическую поддержку, стремящихся использовать их для подавления революционных выступлений трудящихся масс, сохранения существующего строя и осуществления своих имперских амбиций на международной арене.

Третья разновидность тоталитаризма — национал-социализм. Как реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Цель: мировое господство арийской расы. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь — против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме — вовне, против других народов.

Авторитарный политический режим

Для авторитарного политического режима характерны такие признаки:

1. Власть сосредоточена в руках одного лица либо узкого круга людей — автократизм (самовластие). Носителем власти может выступать как отдельный человек (монарх, тиран), так и коллективный субъект (военная хунта, олигархическая группировка и т.п.).
2. Власть не ограничена и не подконтрольна гражданам. Она способна управлять посредством законов, однако принимает их исключительно по собственному усмотрению.
3. Реальная или потенциальная опора на силу. Авторитарный режим вовсе не обязан прибегать к массовым репрессиям и может даже пользоваться поддержкой широких слоёв населения. Тем не менее в его распоряжении всегда достаточно силы, чтобы при необходимости заставить граждан подчиняться.
4. Монополизация власти и политики, недопущение оппозиции и политической конкуренции. При авторитаризме допускается существование ограниченного количества партий, профсоюзов и иных организаций — но только при условии их подконтрольности властям.
5. Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во внеполитические сферы, в первую очередь в экономику. Власть сосредоточена главным образом на безопасности, общественном порядке, обороне и внешней политике, хотя может влиять на стратегию экономического развития и вести довольно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления.
6. Формирование политической элиты путём введения новых членов в состав выборного органа без дополнительных выборов — через назначение сверху, а не в результате конкурентной электоральной борьбы.

Из сказанного выше следует, что авторитаризм — это политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющих автономию личности и общества во внеполитических сферах. Авторитаризм вполне совместим с уважением всех прочих прав личности, кроме политических.

Слабые стороны авторитаризма: политика полностью зависит от позиции главы государства или группы высших руководителей, граждане лишены возможностей предотвращать политические авантюры или произвол, а политическое выражение общественных интересов ограничено.

Достоинства авторитарного режима: высокая способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовывать общественные ресурсы на решение определённых задач, преодолевать сопротивление политических противников.

Авторитарные режимы чрезвычайно разнообразны. Среди них монархии, диктаторские режимы, военные хунты, популистские системы правления и другие. Монархии — уже исчезающая категория авторитарных режимов. Не всякая монархия авторитарна. В Европе (Великобритания, Норвегия, Дания, Бельгия, Люксембург, Испания) монархии в принципе являются парламентскими демократиями. Но когда о монархизме говорят как о подтипе авторитарных государств, то имеют в виду монархии в наименее развитых странах, где монархи являются действительными правителями (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия).

Каковы же условия возникновения режима авторитарной власти?

1. Социальный и политический кризис общества, выражающий переходный характер переживаемого времени. Для такого кризиса характерна ломка устоявшихся традиций, образа жизни, исторического уклада, которая связана с резкой модернизацией основных сфер общественной жизни и совершается в течение одного-двух поколений.
2. С ломкой исторического уклада жизни общества связано размывание наличной социально-классовой структуры, происходит маргинализация основной массы населения. Появление больших масс людей, <выбитых> из традиционных <гнёзд> существования, лишённых собственности и видящих в государстве и олицетворяющей его фигуре вождя единственный шанс на выживание, в значительной мере радикализирует социальное и политическое поведение маргинальных переходных слоёв, повышает степень их активности, заряженной отрицательной энергией разрушительства.
3. В сфере социальной психологии и идеологии нарастают настроения заброшенности и отчаяния, стремление к <восстановлению> социальной справедливости путём установления поголовного равенства, потребительское отношение к жизни берёт верх над этикой производительного труда. Рождается образ врага народа, персонифицируемого в лице какого-либо общественного института, социальной группы или нации. Возникает культ личности вождя, с которым связываются последние надежды на преодоление кризиса.
4. В большой степени возрастает роль исполнительных органов государственной власти и основной военной силы — армии, обращаемой внутрь общества. Особое значение приобретает бюрократия, без которой невозможно функционирование — более или менее успешное — исполнительной власти в условиях нарастающего кризиса и которая становится источником и хранителем власти, стоящей над обществом.
5. Наконец, решающим условием возникновения авторитаризма является лидер, обладающий авторитетом, признаваемый большинством нации, что обеспечивает возможность мирного захвата власти определённой политической группировкой.

В современных условиях постсоциалистических стран «чистый» авторитаризм, не опирающийся на активную массовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может быть инструментом прогрессивного реформирования общества и способен превратиться в криминальный диктаторский режим личной власти.