Президент РФ в системе органов государственной власти РФ

ВВЕДЕНИЕ

Тема данного дипломного исследования является актуальной в силу происходящих в российском государстве политических, социальных и экономических преобразований, а также усиления роли президентской власти в России.

Среди ключевых вопросов политической и юридической наук именно процесс становления единоличной власти привлекает наибольшее внимание. Позиция главы государства в системе государственных органов обусловлена той идеей, которая лежит в основе организации государственной власти в большинстве стран мира. На сегодняшний день приоритет отдан общечеловеческим ценностям, защите прав и свобод личности. Из этого следует, что необходимо чётко понимать, кто выступает гарантом и защитником наших прав и свобод, а также какова реальная обеспеченность правового статуса человека и гражданина.

Согласно Конституции РФ 1993 года, Президент РФ является главой государства. В этом качестве он получает полномочия, которые обеспечивают единство государственной власти, стабильность системы управления государственными делами и согласованное функционирование ветвей власти, основанное на принципе разделения властей, закреплённом в статье 10 Конституции РФ.

Для объективного и всестороннего освещения темы были использованы труды таких учёных, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Л.А. Окуньков, В.Е. Чиркин, Б.С. Крылов, Н.А. Михалева, Ю.А. Тихомиров, Л.В. Акопова, И.А. Алебастрова, А.А. Безуглов, Н.А. Богданова, В.И. Васильев, Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков, А.В. Зиновьев, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, Е.И. Колюшин, И.А. Конюхова, Н.М. Коркунов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, В.В. Лапаева, В.И. Лысенко, В.В. Маклаков, Г.В. Мальцев, Н.А. Михалева, Ж.И. Овсепян, А.Е. Постников, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов и другие авторы.

Нормативно-правовую основу дипломного исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, подзаконные акты Правительства РФ и Постановления Конституционного Суда РФ.

Цель работы — изучение конституционных основ статуса Президента РФ, определение его места и роли в системе органов государственной власти РФ.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

• рассмотреть социально-политические предпосылки учреждения поста Президента в РФ;
• проанализировать особенности выборов Президента РФ и порядок прекращения его полномочий;
• выяснить место и роль Президента РФ в системе органов государственной власти России;
• выявить особенности взаимоотношений Президента РФ и исполнительной власти;
• рассмотреть полномочия Президента в сферах законодательной и судебной власти.

Объектом дипломного исследования выступают общественные отношения, связанные с конституционно-правовым регулированием статуса Президента РФ.

Предметом исследования являются нормы конституционного права, закрепляющие полномочия Президента РФ как главы государства и его взаимоотношения с федеральными органами государственной власти.

Структурно работа включает введение, две главы, раскрывающие её содержание, и заключение. К работе прилагается список использованных нормативных актов и литературы.

1.3 Выборы Президента РФ и порядок прекращения его полномочий

Согласно Федеральному закону о выборах Президента Российской Федерации, глава государства избирается гражданами России сроком на 6 лет. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом на пост Президента может стать гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, который постоянно проживает на территории России не менее 10 лет. Законом также установлено ограничение: одно и то же лицо не вправе занимать должность Президента России более двух сроков подряд.

Избирательный процесс стартует с назначения дня выборов. Это полномочие принадлежит Совету Федерации Федерального Собрания РФ. Днем выборов считается первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Отсчет истечения этого срока ведется со дня его избрания. Между днем назначения выборов и днем их проведения должно пройти не менее 4 месяцев. Если же Президент РФ досрочно прекращает свои полномочия либо отрешается от должности, днем выборов становится последнее воскресенье перед истечением 3 месяцев со дня прекращения полномочий (отрешения от должности).

Выборы Президента РФ проходят по единому федеральному округу, охватывающему всю территорию России. Подготовку и проведение выборов, а также контроль за соблюдением избирательных прав граждан обеспечивают избирательные комиссии. Соответственно, следующей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации выступает формирование избирательных комиссий[30].

Четвертой стадией избирательной кампании является составление списков избирателей. Эти списки формируют участковые избирательные комиссии на основании данных, которые предоставляют главы местных администраций. Список составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, адресам избирателей). Для военнослужащих, находящихся в воинской части, список избирателей составляется на основе данных, представляемых командиром воинской части. В список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, включаются граждане России, проживающие на территории соответствующего иностранного государства или находящиеся там в командировке, при наличии у них заграничного паспорта гражданина Российской Федерации.

Одной из ключевых стадий, а потому детально урегулированных избирательным законодательством, является выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Право выдвижения кандидата принадлежит непосредственно избирателям, а также избирательным объединениям и избирательным блокам.

Порядок выдвижения кандидата избирателями таков: каждый гражданин или группа граждан, обладающие избирательным правом, создают инициативную группу избирателей численностью не менее 100 человек для выдвижения кандидата; такая группа регистрируется Центральной избирательной комиссией при наличии протокола собрания группы с указанием выдвинутого ею кандидата на должность Президента РФ.

Под избирательным объединением понимается общероссийское общественное объединение (политическая партия, общественная организация, движение), созданное в установленном законом порядке, устав которого предусматривает участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и которое зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за 6 месяцев до объявления дня выборов. Два или большее число избирательных объединений на период проведения выборов могут создавать избирательные блоки для выдвижения общего для них кандидата на должность Президента Российской Федерации. Выдвижение кандидата на должность Президента Российской Федерации производится на съезде (конференции) избирательного объединения (блока). При этом избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть только одного кандидата. Однако для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации самого факта его выдвижения недостаточно. Избирательное объединение (блок) или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. После проверки правильности сбора подписей и согласия кандидата баллотироваться на должность Президента Российской Федерации Центральная избирательная комиссия РФ регистрирует кандидата. С этого момента он обладает особым статусом.

Статус кандидата на должность Президента Российской Федерации определяется законом о выборах и включает следующие основные положения: по личному заявлению кандидат освобождается от работы, военной службы до дня официального опубликования результатов выборов. В этот период Центральная избирательная комиссия РФ выплачивает ему денежную компенсацию в 20-кратном размере минимальной оплаты труда. Кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в средствах массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Президент Российской Федерации, баллотирующийся на второй срок, или Председатель Правительства России, временно исполняющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязанности главы государства и зарегистрированный кандидатом на должность Президента Российской Федерации, продолжает выполнять свои полномочия, но не вправе пользоваться преимуществом своего служебного положения; кандидат на должность Президента Российской Федерации не может быть уволен с работы по инициативе администрации, переведен без его согласия на другую работу или должность, призван на военную службу или военные сборы до дня официального опубликования результатов выборов; он не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Давая такое согласие, Генеральный прокурор немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Кандидат на должность Президента Российской Федерации может иметь до 200 доверенных лиц, зарегистрированных в установленном порядке Центральной избирательной комиссией. Их агитационная и иная деятельность способствует избранию кандидата.

Суть следующей стадии избирательной кампании составляет проведение предвыборной агитации. В соответствии с законодательством о выборах правом на участие в предвыборной агитации (за или против кандидатов на должность Президента России) обладают граждане РФ и общественные объединения. В то же время существует запрет на участие в такой агитации государственных органов или органов местного самоуправления, благотворительных организаций и религиозных организаций[31]. Агитационные мероприятия проводятся со дня регистрации кандидата и прекращаются в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов. В день выборов любая агитация запрещается.

Закон определяет, что предвыборная агитация может осуществляться тремя основными способами: через средства массовой информации, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, митингов, шествий и т.п.), а также путем выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов.

Завершающей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации является голосование и определение результатов выборов. В день выборов голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. Закон разрешает закончить голосование и ранее этого времени на избирательных участках, образованных в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах.

При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и расписывается. В избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кандидатов».

По истечении времени голосования участковая избирательная комиссия производит подсчет избирательных бюллетеней и составляет протокол об итогах голосования. Такие протоколы всех участковых комиссий направляются в соответствующие территориальные, а затем в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а те, в свою очередь, — в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая и подводит окончательные итоги выборов Президента России. Избранным считается кандидат на должность Президента России, который получил больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом в выборах должно принять участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. В случае если в выборах принимало участие более двух кандидатов на должность главы государства, и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при соблюдении следующего условия: число голосов, поданных за победившего кандидата, должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. В случае, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными или при повторном голосовании ни один кандидат не был избран главой государства, Совет Федерации назначает повторные выборы. Они начинаются со стадии выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации и должны быть проведены не позднее чем через 4 месяца со дня первоначальных выборов[32].

Вновь избранный Президент Российской Федерации вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. При вступлении в должность Президент Российской Федерации в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» (ст.82 Конституции Российской Федерации). В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.92) вновь избранный Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.91) Президент России обладает неприкосновенностью. Это означает, что личность главы Российского государства, его достоинство и правовой статус охраняется в особом, установленном законом порядке. Конституцией РФ (ст.92, 93) установлен и особый порядок прекращения полномочий Президента России. Согласно Конституции РФ существуют следующие основания прекращения полномочий Президента России:

• истечение срока его пребывания в должности (6 лет). Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным Президентом России;
• досрочно в случае его отставки, т.е. в случае добровольного сложения Президентом России своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств (причин);
• досрочно в случае стойкой неспособности Президента России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В соответствии с законодательством в этом случае создается независимая медицинская комиссия, заключение которой является основанием для прекращения полномочий главы государства;
• в случае отрешения Президента России от должности на основании его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Порядок отрешения детально регулируется Конституцией РФ (ст.93). Правом выдвигать обвинение в совершении вышеуказанных преступлений обладает нижняя палата парламента России — Государственная Дума. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной трети депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Кроме того, при выдвижении обвинения необходимо соблюсти ряд условий: оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента России признаков преступления, а также заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента России от должности принимает верхняя палата парламента — Совет Федерации большинством не менее двух третей от общего числа членов этой палаты. При этом решение Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента России считается отклоненным.

Конституция РФ (ст.92 п.3) устанавливает правило, что во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. При этом он не обладает правом распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Выборы нового президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий главой государства.

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. О Конституционном суде РФ: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст.1447.
3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. // СЗ РФ . 1998. № 1. Ст. 1.
4. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 28 мая 2001г. // СЗ РФ . 2001. № 23. Ст. 2277.
5. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001г.г. // СЗ РФ . 2001. № 52. Ст. 4916.
6. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. // СЗ РФ . 2002. № 5. Ст. 375.
7. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. // СЗ РФ . 2004. № 24. Ст. 24.
8. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994г. // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801.
9. О международных договорах: Федеральный закон от 16 июля 1995г. // СЗ РФ. 1995. №29. Ст. 2757.
10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999г.// СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.
11. О формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 5 августа 2000г. // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 2343.
12. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: Федеральный закон от 31 января 2001г. // Российская газета. 2001. 15 февраля.
13. Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон 12 июня 2002г. // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
14. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
15. О Президенте РСФСР: Закон РСФСР от 24 апреля 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17. Ст. 512.
16. О назначении досрочных выборов Президента Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 января 2000г. // Российская газета. 2000. 6 января.

Судебная практика

1. Конституционный Суд РФ своим постановлением от 22 апреля 1996г. №10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // Российская газета. 1996. 5 мая.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 года № 10-П по делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации //Российская газета. 1999. 13 июля.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000года № 12-П по делу о толковании положений статей 91 и 92 (части 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия // Российская газета. 2000.17 июля.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"

Специальная юридическая литература

1. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Сер. 11. ПРАВО. 1998. №1.
2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. М., 2005.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001.
4. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1996.
5. Баглай. М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Издательство: НОРМА М. 1999г.
6. Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект). СПб., 2006.
7. Выборы Президента - 2000: правовые основы. Интервью с председателем Центральной избирательной комиссии А.А. Вишняковым // Журнал Российского права. 2000. № 3.
8. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.
9. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. М., 2005.
10. Жилинский С.Э. Наш Президент. Как он правит и как его избирают. М.: Норма, 2004.
11. Кутафин О.Е. Основы государства и права, М: Юрист, 1998.
12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2005.
13. Колюшин Е.И. Скрытые полномочия или присвоение власти? // Журнал российского права. 1998. № 7.
14. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А., Крылова Б.С., Пиголкина А.С. М., 1994.
15. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.
16. Конституции стран СНГ и Балтии. М., 2000.
17. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова, М., 1999.
18. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.
19. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1998.
20. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999.
21. Котенков А.А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 9.
22. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10.
23. Крылов Б.С., Михалева Н.С. Новая Конституция суверенной России. М., 1994.
24. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.
25. Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М., 2008.
26. Лазарев В.В. "Общая теория государства и права" М., 2002.
27. Лукашук И.И. Внешняя политика: Президент и парламент // Государство и право. 1996. № 7.
28. Нудненко Л.А. Конституционно – правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.
29. Общая теория государства и права. Академич. Курс: в 2 т.т. Т. 2 Теория права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.
30. Окуньков Л.А. Вето Президента. Конституционные основания и практика // Журнал российского права. 1998. № 2.
31. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9.
32. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. М., 1999.
33. Правовой статус Президента Российской Федерации/ под ред. Ю.А.Дмитриева. М., 1997.
34. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 2004.
35. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента РФ в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2001. № .3.
36. Радченко В. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // Российская юстиция. 1995. № 8.
37. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М., 1994.
38. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. – Саратов, 2000.
39. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994
40. Современные зарубежные конституции. Сборник документов по конституционному праву зарубежных стран. М., 1996.
41. Суворов В.Н. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. Академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание. - М.: Юристъ, 2000.
42. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.
43. Тарасов А.М. Президентский контроль: понятие и система. СПб., 2004.
44. Терехов В.И. Становление и развитие концепции разделения властей //Разделение властей: история и современность / Отв. ред. М.Н. Марченко. М. 2001
45. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право 1997. № 5.
46. Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента: Переломные годы в российской политике (1985-1993). Т. 1.М., 2007.
47. Якубов Е.Я. Отрешение Президента от должности и уголовное право // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1994. № 5.