Поняття і види відповідальності місцевого самоврядування

Варто розмежовувати юридичну відповідальність та відповідальність позитивну, що трактується як внутрішнє усвідомлення обов’язку та відчуття відповідальності за власні дії. Юридична відповідальність, своєю чергою, є заходом державного примусу, що застосовується до правопорушника на підставі закону. Вона полягає у позбавленні його певних благ або цінностей, якими він володів до скоєння правопорушення, з метою запобігання новим порушенням та відновлення (або компенсації) порушених суб’єктивних прав на матеріальні й духовні цінності. Очевидно, що відповідальність у сфері місцевого самоврядування належить саме до юридичної категорії.

Загальноприйнятою є класифікація юридичної відповідальності на такі основні види: конституційну, кримінальну, адміністративну, дисциплінарну, цивільно-правову та майнову (остання фактично є підвидом цивільно-правової).

У сфері місцевого самоврядування на практиці виокремлюють конституційно-правову та майнову відповідальність органів і посадових осіб. Згідно зі ст. 74 Закону «Про місцеве самоврядування», вони відповідають перед територіальною громадою, державою, а також перед юридичними та фізичними особами за результати своєї діяльності.

Суть конституційно-правової відповідальності полягає у застосуванні до органів та посадових осіб місцевого самоврядування заходів конституційно-правового впливу з боку уповноважених державних органів. Як правило, цей процес відбувається без участі суду.

Найвищим проявом конституційно-правової відповідальності є дострокове припинення повноважень органів чи посадових осіб у порядку, визначеному законом. Для сільських, селищних і міських рад та голів таке рішення може ухвалюватися через місцевий референдум. Законодавство також передбачає можливість саморозпуску рад та добровільної відставки голів.

Конституція України (п. 30 ст. 85) передбачає можливість проведення позачергових виборів органів місцевого самоврядування, що, своєю чергою, допускає розпуск або дострокове припинення повноважень цих органів у загальнодержавному масштабі.

Законодавством визначено підстави, за наявності яких компетентні державні органи можуть достроково припинити повноваження окремих рад. Виявлення фактів, що слугують підставою для такого припинення, здійснюють місцеві державні адміністрації (а наразі й прокуратура). Детальніше з цим можна ознайомитися у додатку.

Майнова (цивільно-правова) відповідальність настає у разі ухвалення органами чи посадовими особами місцевого самоврядування неправомірних рішень, вчинення дій або бездіяльності, що завдали матеріальної чи моральної шкоди фізичним або юридичним особам. Відповідно до чинного законодавства, така шкода відшкодовується у повному обсязі за рахунок коштів місцевого бюджету. Якщо шкода стала наслідком виправданого ризику, це одна ситуація. Проте якщо вона спричинена некомпетентністю чи особистими інтересами депутатів або голови, закон має передбачати регресну відповідальність для тих, хто заподіяв необґрунтовану шкоду, яку довелося компенсувати з бюджету громади.

Депутати, службовці органів місцевого самоврядування, а також сільські, селищні та міські голови можуть притягуватися до дисциплінарної, адміністративної, фінансової чи кримінальної відповідальності в межах, визначених законом. Окремо слід згадати про громадсько-політичну відповідальність, яка реалізується через добровільну відставку або саморозпуск. Практика засвідчує, що ефективність конституційно-правової, майнової та громадсько-політичної відповідальності залишається низькою, що пояснюється загальним рівнем правової та політичної культури в суспільстві.

Стаття 74. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування

1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

2. Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

Стаття 75. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами

1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність.

2. Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

3. Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальними громадами визначаються цим та іншими законами.

Стаття 76. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою

1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів України.

2. Органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Список використаної літератури

1) Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р.

2) Кампо В.М. Місцеве самоврядування в Україні. – К., 1997.

3) Конституція України. – К., 1996.

4) Котюк В.О. Основи держави і права. – К., 1997.