Общая схема формирования и реализации приоритетных направлений НТП

В Российской Федерации сегодня на научные исследования тратится менее 1% ВВП, при этом около 40% этих расходов (с учётом фактического исполнения бюджета) приходится на государство. Такое положение дел отрицательно влияет как на состояние науки, так и на экономику страны в целом.

Поскольку ресурсы, доступные государству для поддержания и развития научно-технического потенциала, ограничены, ключевой задачей становится их сосредоточение на приоритетных направлениях научно-технического развития.

Приоритетные направления развития науки и техники — это тематические области исследований и разработок, которые вносят решающий вклад в научно-технологический прогресс и достижение как текущих, так и долгосрочных социально-экономических целей страны.

Правительственная комиссия по научно-технической политике 21 июля 1996 года утвердила перечень таких направлений. В него вошли: фундаментальные исследования, информационные технологии и электроника, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, технологии живых систем, транспорт, топливо и энергетика, а также экология и рациональное природопользование.

Общая схема формирования и реализации приоритетных направлений НТП состоит из шести основных этапов:

• Определение целей и критериев их достижения
• Предварительный отбор приоритетных направлений и критически важных технологий
• Структуризация работ и подготовка бюджетных заявок
• Выбор форм государственной поддержки (распределение ресурсов, льготы, контракты и т.д.)
• Контроль за ходом работ и результатами
• Корректировка проектов, программ, приоритетных направлений, научно-технической политики и механизмов её реализации

Пояснения к основным этапам:

1. Правительство определяет текущие, среднесрочные и долгосрочные цели социально-экономического развития РФ и ключевые критерии их достижения. Эта информация передаётся в ведомства и отрасли, совместно с которыми выделяются социальные и экономические приоритеты, важнейшие проблемы и основные направления структурных изменений, способные обеспечить достижение поставленных целей. Всё это согласуется и утверждается Государственной Думой РФ.
2. На начальном этапе региональные, отраслевые и ведомственные структуры формируют предложения и обоснования для включения проблем в перечень важнейших. Затем эти предложения направляются в Правительство (Министерство экономики). В итоге определяется конкретный перечень ключевых проблем развития экономики и требований к результатам НТП для их решения. На этом этапе также появляются предложения по крупным структурным сдвигам в экономике, управлении и технологическом укладе, а также соответствующие программы.
3. С учётом результатов первых двух этапов Министерство науки формирует основные положения (принципы) государственной научно-технической политики на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.
4. Министерство науки, принимая во внимание требования к НТП со стороны важнейших (приоритетных) отраслевых, межрегиональных и международных социально-экономических программ, а также собственные цели развития науки и её потенциал, разрабатывает критерии и правила выделения приоритетных направлений НТП и критически важных технологий.
5. Осуществляется прогноз возможностей НТП различными организациями, финансируемыми Министерством науки. Прогноз включает оценку результатов и перспектив переходящих приоритетных разработок, в том числе зарубежных, а также целенаправленный мониторинг новых перспективных идей и разработок, которые могут существенно помочь в решении выявленных проблем и реализации научно-технической политики. Завершается этот этап созданием в Министерстве науки базы данных по перспективным проектам для рассмотрения на государственном уровне.
6. Основываясь на прогнозе возможностей НТП, приоритетах мировой науки, развитии РФ, критериях и правилах отбора, сводные и отраслевые подразделения Министерства науки формируют расширенный перечень возможных приоритетных направлений НТП.
7. Министерство науки проводит предварительный отбор критически важных технологий и уточняет приоритетные направления. Формируются предложения по перечню госзаказов в области НТП, программ международного технического сотрудничества и других госзаказов. Определяются подразделения Министерства науки и головные организации, ответственные за проработку предложений по приоритетным направлениям, госзаказам и программам международного сотрудничества.
8. Подразделения Министерства науки, ответственные за конкретные приоритетные направления, разрабатывают концепцию каждого направления и предложения по их структуре. Министерство науки формирует перечень госзаказов, программ и других проектов по госзаказу в области НТП.
9. Перечень приоритетных направлений, госзаказов в области НТП, программ международного технического сотрудничества и других проектов согласуется с Министерством науки и Министерством экономики. Результат направляется в Правительство РФ.
10. Перечень приоритетных направлений государственного НТП, программ международного научно-технического сотрудничества и госзаказов согласуется, принимается Правительством и передаётся в Государственную Думу РФ.
11. Государственная Дума РФ рассматривает и утверждает перечень.
12. Министерство науки назначает руководителей каждой программы, утверждает состав программ и положение о работе руководства.
13. Руководство программ и головная организация разрабатывают концепцию каждой программы и её проект.
14. Министерство науки и Советы программ формируют экспертные комиссии для оценки концепций и проектов программ, после чего проводится их экспертиза.
15. Советы программ и головные организации по итогам экспертизы корректируют концепции и проекты программ, включая формирование предложений по формам государственной поддержки и бюджетную заявку.
16. Проект и бюджетная заявка по каждой программе согласуются в Министерстве науки, формируется комплекс проектов программ, который передаётся на экспертизу и согласование в Министерство экономики и Министерство финансов.
17. Министерства экономики и финансов проводят финансово-экономическую экспертизу комплекса программ.
18. Министерство науки корректирует комплекс программ и бюджетную заявку и передаёт её в Министерство финансов.
19. Министерство финансов формирует проект бюджетного послания Президента и передаёт его в Правительство.
20. Правительство рассматривает проект бюджетного послания Президента и утверждает годовой бюджет.
21. Государственная Дума рассматривает бюджетное послание и утверждает годовой бюджет.
22. Правительство и Министерство финансов распределяют бюджетные ассигнования между госзаказчиками, в том числе на НТП (Министерству науки).
23. Правительство и Министерство финансов определяют возможные формы государственной поддержки приоритетных направлений и программ.
24. С учётом выделенных финансов Министерство науки корректирует заявки по приоритетным направлениям и программам, а затем корректирует приоритеты программ с учётом представленных проектов.
25. Совет программ объявляет и проводит конкурсы проектов в рамках каждой программы.
26. Организации и творческие группы разрабатывают проекты и представляют их на конкурс.
27. Министерство науки распределяет ресурсы между приоритетными направлениями и госзаказами в области НТП.
28. Совет каждой программы распределяет ресурсы между проектами.
29. Советы программ (консорциумы) заключают контракты по проектам, выигравшим конкурс.
30. Министерство науки разрабатывает и утверждает механизмы контроля реализации приоритетных направлений, программ и проектов.
31. Организации и коллективы выполняют проекты и программы, поэтапно представляя отчёты о ходе работ и расходовании средств.
32. По окончании года руководство проектов и программ представляет отчёты по результатам и затратам.
33. Министерство науки с привлечением экспертов анализирует результаты работ, сопоставляет их с заданиями и формирует предложения по корректировке программ и проектов.
34. Проводится мониторинг и оценка переходящих и новых разработок, результаты передаются в Министерство науки.
35. На основе сделанных оценок Министерство науки готовит доклад Правительству о результатах реализации приоритетных направлений и программ, а также предложения на перспективу, которые согласуются с Министерством экономики и затем рассматриваются Правительством.
36. Одновременно в рамках Министерства науки и руководства приоритетными направлениями и программами по результатам анализа реализации и изменения условий формулируются предложения по корректировке приоритетных направлений, программ, механизмов и критериев выделения и реализации приоритетных направлений, программ и критически важных технологий.
37. Эта информация, а также новые цели РФ служат основанием для уточнения социально-экономических целей и направлений развития РФ, и начинается новый годовой цикл разработки.