Комплексное обеспечение инновационной деятельности

Правовое обеспечение

Правовая база системы менеджмента формируется на основе законодательных и нормативных документов, регулирующих вопросы создания, функционирования и совершенствования данной системы на федеральном и региональном уровнях. В их число входят действующие федеральные законы, постановления правительства и федеральных органов власти, а также государственные стандарты.

Правовое сопровождение системы менеджмента реализуется по нескольким ключевым направлениям:

• нормативно-правовые аспекты функционирования национальной экономики;
• законодательство в сферах стандартизации, метрологии, сертификации товаров и услуг, защиты прав потребителей, антимонопольного регулирования, управления качеством, безопасности труда и охраны здоровья;
• акты, регулирующие вопросы безопасности и взаимозаменяемости продукции, ресурсосбережения, производственного развития, социального развития коллективов и охраны окружающей среды;
• правовые механизмы создания и деятельности организаций.

Центральное место в правовом обеспечении инновационной деятельности и предпринимательства занимает Конституция РФ, принятая в 1993 году. Основополагающие нормы предпринимательской деятельности были введены в действие первой частью Гражданского кодекса РФ с 1 января 1995 года и второй частью — с 1 марта 1996 года.

Постановлением Правительства РФ № 1347 от 25 декабря 1993 года «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров РФ» были установлены приоритетные направления работы научных центров, подлежащие целевому финансированию:

• выполнение фундаментальных, поисковых, опытно-конструкторских, технологических и иных научно-исследовательских работ;
• развитие и поддержание научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы, модернизация основных производственных фондов, обеспечение сохранности и надлежащих условий эксплуатации стендового, метрологического и производственного оборудования;
• информационное сопровождение, включая приобретение научно-технической литературы (в том числе зарубежной) и доступ к электронным информационным сетям, включая международные;
• подготовка и повышение квалификации специалистов высшей категории;
• участие в международном научно-техническом сотрудничестве.

Существенную роль в развитии инновационного предпринимательства играет реализация Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ. Этот закон регулирует взаимоотношения между субъектами научной и научно-технической деятельности и потребителями соответствующей продукции (работ, услуг), а также определяет порядок формирования и реализации государственной научно-технической политики. Её главные цели — развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, усиление вклада науки и техники в экономическое развитие РФ.

Закон также устанавливает полномочия федеральных и региональных органов власти в сфере формирования и реализации научно-технической политики, регламентирует порядок проведения экспертиз научной деятельности, механизмы финансирования и иные вопросы, связанные с государственной научно-технической политикой.

Значимым фактором повышения эффективности инновационной деятельности выступает российское законодательство в области обеспечения и сертификации качества, включая законы «О защите прав потребителей», «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг».

Стандартизация, понимаемая как деятельность по установлению норм, правил и характеристик, осуществляется для достижения следующих целей:

• обеспечение безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан;
• достижение технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
• поддержание качества продукции, работ и услуг на уровне, соответствующем современному развитию науки, техники и технологий;
• обеспечение единства измерений;
• экономия всех видов ресурсов;
• обеспечение безопасности хозяйственных объектов с учётом рисков природных и техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;
• поддержание обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Сертификация, представляющая собой деятельность по подтверждению соответствия продукции, услуг и других объектов, проводится в следующих целях:

• создание условий для деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
• помощь потребителям в компетентном выборе продукции;
• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Одним из ключевых направлений правового обеспечения инновационной деятельности является защита интеллектуальной собственности, под которой понимается совокупность авторских и иных прав на результаты творческой деятельности, охраняемых государственными законодательными актами.

Материально-вещественную основу интеллектуальной собственности составляет интеллектуальный продукт — результат творческих усилий его создателей (отдельного лица или научного коллектива), который может выступать в различных формах:

• научные открытия и изобретения;
• результаты научно-исследовательских, конструкторских, технологических и проектных работ;
• образцы новой продукции, новой техники и материалов, полученные в ходе НИОКР, а также оригинальные научно-производственные услуги;
• оригинальные консалтинговые услуги научного, технического, экономического, управленческого характера, включая маркетинговые;
• новые технологии, патенты и т.д.

Учитывая многообразие объектов интеллектуальной собственности и специфику требований к их охране, правовое регулирование подразделяется на несколько самостоятельных функциональных сфер: авторское право, промышленная собственность, научная собственность и другие.

Авторское право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с созданием и использованием определённого интеллектуального продукта.

Авторское право предоставляет автору оригинальных научных, литературных, художественных и иных произведений исключительное право воспроизводить их любыми способами и продавать.

Авторское право действует в течение всей жизни автора и сохраняется не менее 50 лет после его смерти.

Авторское право распространяется на любые творческие результаты независимо от формы, назначения и достоинств интеллектуального продукта. Это могут быть технические описания, книги и брошюры, инструкции по эксплуатации, программная продукция, фирменные обозначения и т.д., то есть всё, что подлежит защите от возможного недобросовестного использования и конкуренции.

В соответствии с авторским правом объекты интеллектуальной собственности в различных формах (патентные права, ноу-хау, программная продукция и т.д.) могут выступать предметом купли-продажи, а также служить паевым вкладом или частью уставного капитала организаций (финансово-инвестиционных корпораций).

Авторское право не распространяется на идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия и факты (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», статья 6, п. 4).

Авторское право распространяется на произведения, существующие в любой объективной форме: письменной, устной, звуко- и видеозаписи, изображения (рисунок, эскиз, картина, план, чертёж и т.д.).

На письменные произведения авторское право закрепляется указанием знака ©, после которого указываются фамилия, инициалы или наименование юридического лица, а также год (годы) издания. Регистрация этого знака в Российском авторском обществе не требуется (ст. 9 указанного Закона).

Правовое обеспечение инновационной деятельности, включая защиту интеллектуальной собственности, осуществляется на основе следующих нормативных актов: см. Приложение № 1.

Нормативно-методическое обеспечение

Все теоретические, методические и практические вопросы разработки, функционирования и развития системы инновационного менеджмента должны быть обоснованы и изложены в соответствующих нормативно-методических документах межгосударственного (международного), федерального (государственного), муниципального (регионального) или организационного уровня. Документы нижестоящего уровня не должны противоречить документам вышестоящего уровня.

Нормативно-методические документы могут быть следующих видов:

• нормативные акты;
• стандарты;
• методики, положения, инструкции и т.п.

Стандарты, в свою очередь, могут быть следующих видов: международный стандарт, европейский стандарт, государственный стандарт стран СНГ, государственный стандарт России, региональный стандарт, отраслевой стандарт, стандарт организации и т.п.

Примерный перечень нормативно-методических документов по системе инновационного менеджмента организации приведён в Приложении № 2.

Финансовое и материальное обеспечение

Финансовое и материальное обеспечение инновационного менеджмента входит в систему ресурсного обеспечения.

Ключевым вопросом ресурсного обеспечения инновационного менеджмента является финансирование инновационной деятельности.

Финансовое обеспечение любого хозяйствующего субъекта охватывает денежные отношения организации с другими хозяйствующими субъектами и банками по оплате научно-технической продукции, контрагентских работ, поставок спецоборудования, материалов и комплектующих изделий, а также расчёты с учредителями, трудовым коллективом и государственными органами управления. Система финансирования выполняет две функции: распределительную и контролирующую.

Принципы организации финансирования:

• чёткая целевая ориентация системы — её увязка с задачей быстрого и эффективного внедрения современных научно-технических достижений;
• логичность, обоснованность и юридическая защищённость используемых приёмов и механизмов;
• множественность источников финансирования;
• широта и комплексность системы, то есть возможность охвата максимально широкого круга технических новинок и направлений их практического использования;
• адаптивность и гибкость, предполагающие постоянную настройку как всей системы финансирования, так и её отдельных элементов на динамично изменяющиеся условия внешней среды с целью поддержания максимальной эффективности.

Основные задачи финансирования:

• создание необходимых предпосылок для быстрого и эффективного внедрения технических новинок во всех звеньях народно-хозяйственного комплекса страны, обеспечение её структурно-технической перестройки;
• сохранение и развитие стратегического научно-технического потенциала в приоритетных направлениях развития;
• создание необходимых материальных условий для сохранения кадрового потенциала науки и техники, предотвращения его утечки за рубеж.

Информационное обеспечение и статистика инноваций

Информационное обеспечение инновационной деятельности в России регулируется «Положением о государственной системе научно-технической информации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 года № 950, а также статистикой науки и инноваций ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития).

Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ) представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций — юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учётом принятых на себя системных обязательств.

Цель создания ГСНТИ — обеспечение формирования и эффективного использования государственных ресурсов научно-технической информации (НТИ), их интеграции в мировое информационное пространство и содействие созданию рынка информационной продукции и услуг.

К федеральным органам НТИ и научно-техническим библиотекам, обеспечивающим формирование, ведение и организацию использования федеральных информационных фондов, баз и банков по различным видам источников НТИ и направлениям науки и техники, относятся:

• Всероссийский научно-технический информационный центр Министерства науки и технологий РФ;
• Всероссийский центр межотраслевой информации Министерства экономики РФ;
• Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития (Росинформресурс) Министерства науки и технологий РФ;
• Всероссийский центр научной и технической информации Российской Академии наук и Министерства науки и технологий РФ;
• Государственная публичная научно-техническая библиотека Министерства науки и технологий РФ;
• Библиотека РАН;
• Библиотека по естественным наукам РАН;
• отраслевые библиотеки.

Статистика науки и инноваций, созданная по инициативе ОЭСР в 1989 году, разработана на основе единых международных подходов и стандартов.

Международные стандарты в статистике науки и инноваций представляют собой комплекс рекомендаций ведущих международных организаций в этой области, обеспечивающих методологию системного описания науки и инноваций в условиях рыночной экономики и признанных в качестве международных стандартов по статистике. Необходимость стандартизации статистики науки и устранения национальных различий в практике учёта показателей первоначально возникла в процессе интеграции мирового хозяйства промышленно развитых стран и развития экономического и научно-технического сотрудничества. Быстрый рост ресурсов, выделяемых на научные исследования и разработки, потребовал развёртывания работ по сбору и анализу соответствующей информации.

Активную роль в создании новых и уточнении существующих международных стандартов по статистике науки и инноваций играет Евростат — Статистическая служба Евросоюза. В 1969 году Евростатом была разработана первая редакция номенклатуры для анализа и сопоставления научных программ и бюджетов (в настоящее время действует редакция 1992 года), которая служит основой для сбора данных о бюджетных ассигнованиях на научные исследования и разработки по социально-экономическим целям в странах — членах Евросоюза, их обобщения и подготовки ежегодных докладов о государственном финансировании науки в ЕС.

Система статистических показателей, характеризующих инновационную деятельность промышленных предприятий (основные показатели), строится по следующим разделам:

• инновационная активность предприятий;
• источники информации об инновациях;
• цели инновационной деятельности;
• затраты на технологические инновации;
• исследования и разработки;
• количество совместных проектов по выполнению исследований и разработок;
• технологический обмен;
• методы поддержания и увеличения конкурентоспособности продуктовых и процессных инноваций;
• результаты инновационной деятельности;
• факторы, препятствующие инновациям.