Комплексные целевые программы в регулировании економики

1. Необходимость и содержание комплексных целевых программ в системе государственного регулирования экономики

Экономическая политика государства находит свою реализацию через целостный механизм воздействия на хозяйственные процессы, который опирается на широкий спектр инструментов и методов.

Программно-целевой подход представляет собой одну из разновидностей планирования, ключевой особенностью которого является ориентация всей деятельности на достижение заранее установленных ориентиров. По сути, любой способ планирования так или иначе нацелен на конкретные результаты. Однако в рамках данного подхода отправной точкой выступает именно формулировка целей, и только после этого определяются инструменты и пути их воплощения [2, с. 113-114].

Логическая конструкция программно-целевого регулирования выстраивается по схеме «цели — пути — способы — средства». На первом этапе формулируются ориентиры, которые предстоит достичь, далее намечаются основные направления их реализации, а затем прорабатываются более детальные инструменты и ресурсы. В итоге, определив для себя желаемые результаты, организатор формирует конкретный план действий. Таким образом, отличительная черта данного метода — не просто прогнозирование вероятных состояний системы, а разработка четкой программы для получения нужных итогов. Программно-целевой метод носит «активный» характер: он дает возможность не только отслеживать ситуацию, но и воздействовать на ее развитие, что выгодно выделяет его среди прочих подходов.

Еще одной характерной чертой программного планирования выступает специфика влияния на объект. В центре внимания находится не сама система с ее элементами и устоявшейся структурой, а управление программными действиями и отдельными компонентами программы.

Следовательно, суть программно-целевого метода сводится к выделению приоритетных целей в экономической, социальной и научно-технической сферах, а также к разработке скоординированных мероприятий для их достижения в установленные сроки с максимальной отдачей и надлежащим ресурсным обеспечением. Этот подход предполагает формирование программ с учетом стратегических ориентиров, определение путей, инструментов и организационных шагов для их воплощения.

Программа — это обоснованное научно представление о будущем состоянии отдельного, локального объекта управления через определенный временной интервал (5, 10 лет или более), которое базируется на реализации поставленной цели и выполнении комплекса задач, согласованных по ресурсам, срокам и ответственным исполнителям.

По своему содержанию программы подразделяются на экономические, социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические и оборонные. Они также могут быть ориентированы на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных вопросов, проблем преступности и др. В зависимости от временного горизонта выделяют долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3–5 лет) и краткосрочные (до одного года) программы.

Регулирование осуществляется на основе определенных принципов, то есть правил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов. Среди ключевых принципов можно назвать научность, социальную направленность, рост эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, а также согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.

Выбор проблем для их программной проработки и решения обусловлен рядом факторов:

• значимостью проблемы;
• невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки с помощью действующего рыночного механизма и необходимостью государственной поддержки;
• принципиальной новизной технических, организационных и иных мер, необходимых для широкого внедрения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
• потребностью в координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

В соответствии с действующим законодательством государственные целевые программы подразделяются на:

• общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды — они охватывают всю территорию страны или значительное число ее регионов, рассчитаны на долгосрочный период и реализуются центральными и местными органами исполнительной власти;
• другие программы, нацеленные на решение отдельных проблем развития экономики и общества, а также проблем развития конкретных отраслей экономики и административно-территориальных единиц, требующих государственной поддержки.

По направленности государственные целевые программы делятся на: экономические (решение комплексных отраслевых и межотраслевых проблем производства, повышение его эффективности и качественных характеристик, обеспечение ресурсосбережения, создание новых производств, развитие производственной кооперации); научные (обеспечение фундаментальных исследований в области естественных, общественных и технических наук); научно-технические (решение важнейших научно-технических проблем, создание принципиально новых технологий, средств производства, материалов, другой наукоемкой и конкурентоспособной продукции); социальные (повышение уровня и качества жизни, решение проблем безработицы, усиление социальной защиты населения, улучшение условий труда, развитие здравоохранения и образования); национально-культурные (решение проблем национально-культурного развития, сохранение национально-культурного наследия, удовлетворение интеллектуальных и духовных потребностей человека); экологические (осуществление общегосударственных природоохранных мероприятий, предотвращение экологических катастроф и ликвидация их последствий); оборонительные (усиление обороноспособности государства); правоохранительные (обеспечение правоохранительной деятельности, борьба с преступностью и государственная безопасность) [4, с. 95-96].

Приоритетность развития агропромышленного комплекса и социального обустройства села в экономике Украины обусловлена исключительной значимостью и незаменимостью сельскохозяйственной продукции для жизнедеятельности человека и общества, а также необходимостью возрождения крестьянства как хозяина земли, носителя морали и национальной культуры.

Тем не менее положение дел в этом секторе экономики остается достаточно сложным и не соответствует его роли. Аграрный сектор до сих пор не вышел из кризисного состояния. Низкая эффективность сельскохозяйственного производства не обеспечивает даже его простого воспроизводства. Он позже всех отраслей начал работать в рыночных условиях, а его вступление в рынок искусственно сдерживалось по разным причинам. Не завершена и базовая составляющая реформирования сельского хозяйства — земельная реформа.

Острейшими проблемами на селе остаются безработица, бедность и трудовая миграция, упадок социальной инфраструктуры, углубление демографического кризиса и вымирание сел.

Научно обоснованные нормы потребления основных продуктов питания на одного человека в 2005 году обеспечивались недостаточно: молока — 59,4 %, мяса — 48,8 %, яиц — 82 %.

Недостаточный уровень потребления пищевых продуктов сдерживается как сокращением производства сельскохозяйственной продукции, так и низкой покупательной способностью населения.

Вместе с тем в нашем государстве до сих пор отсутствует программный документ относительно развития украинского села на перспективу, который определял бы комплекс и систему взаимосвязанных задач и мероприятий, направленных на решение важнейших проблем аграрного сектора, исходя из глубокого анализа текущей ситуации и приоритетных направлений.

Прежние программы строились по отраслевому и узкопроблемному принципу, их основной задачей было увеличение производства продукции в разных отраслях агропромышленного комплекса. Из-за такого подхода не была сформирована государственная политика относительно самого села, сельского населения, развития сельских территорий. Как и раньше, преобладает мнение, что решение социальных проблем на селе, строительство и содержание объектов социальной инфраструктуры должны взять на себя сельхозпроизводители. В рыночных условиях это нежелательно. Решение социальных проблем села в современных условиях должно взять на себя государство и органы местного самоуправления. Решение данной проблемы требует изменения порядка формирования местных бюджетов и направлений их использования.

С целью решения указанных вопросов Кабинетом Министров Украины была одобрена Концепция Комплексной программы поддержки развития украинского села на 2006–2010 годы. В процессе реализации Концепции была разработана Общегосударственная программа социально-экономического развития украинского села на период до 2015 года, которая направлена на решение основных проблем села на всей территории государства, имеет долгосрочный период выполнения и осуществляется центральными и местными органами исполнительной власти. Она предусматривает реализацию положений Закона Украины «Об основных основах государственной аграрной политики на период до 2015 года», обеспечение устойчивого развития аграрного сектора национальной экономики, гарантирование продовольственной безопасности страны, создание условий для комплексного развития сельских территорий и учитывает требования Закона Украины «О государственных целевых программах».

2. Задачи государственного регулирования развития агропромышленного комплекса в современной Украине

На современном этапе экономика Украины, включая ее агропромышленный комплекс, находится в состоянии глубокого кризиса. Негативное влияние оказывают структурные и межотраслевые диспропорции, накопившиеся в народном хозяйстве на протяжении десятилетий, которые и привели к острому дефициту товаров производственного и непроизводственного назначения, особенно энергоносителей. Кризис усугубляется разбалансированностью финансово-кредитной системы, несоответствием сложившихся управленческих структур потребностям экономического развития [4, с. 97].

Согласно Закону Украины «Об иностранных инвестициях», к иностранным инвестициям относятся все виды ценностей, вкладываемых непосредственно иностранными инвесторами в объекты предпринимательской и другие виды деятельности с целью получения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта. К инвестициям относятся валюта, в том числе иностранная, валютные ценности, движимое и недвижимое имущество, акции, облигации и другие ценные бумаги, любые права интеллектуальной собственности, имеющие стоимость, торговые знаки, ноу-хау, права на осуществление хозяйственной деятельности, платные услуги, другие виды инвестиций, не запрещенные законами Украины.

Следует отметить, что потребность АПК Украины в указанных видах инвестиций неодинакова. Наибольшую ценность представляют новые технологии, оборудование, ноу-хау, свободно конвертируемая иностранная валюта. С другой стороны, возможности вложения тех или иных видов инвестиций часто различаются у разных иностранных инвесторов в зависимости от страны происхождения.

В процессе инвестирования капитала каждая из участвующих сторон имеет свои приоритеты. Так, в результате привлечения иностранных инвестиций в перерабатывающую промышленность АПК Украины было бы желательно достичь:

• внедрения передовых технологий, которые способствовали бы достижению высокой и устойчивой конкурентоспособности продукции АПК на отечественном и мировом рынках;
• создания большого количества новых, технологически более совершенных рабочих мест, особенно в тех отраслях АПК, где производятся средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;
• решения ряда других проблем, таких как достижение сбалансированности государственного бюджета, удовлетворение платежеспособного спроса, решение социальных и экологических проблем и т.д.

Приоритетные цели потенциальных иностранных инвесторов должны учитывать органы государственного и хозяйственного управления, украинские предприниматели. Учитывая низкий уровень рыночной культуры отечественных предпринимателей, их недостаточную информированность относительно ситуации на мировых рынках товаров, рабочей силы, денег и капиталов, органы государственного управления на современном этапе должны взять на себя значительную часть функций информационного обеспечения, организационной и правовой поддержки украинских производителей. Отсутствие таких действий непременно приведет к значительным убыткам отечественных предпринимателей, уменьшит поступление средств, включая иностранную валюту, в государственный бюджет.

• Поэтому на государственном уровне для АПК Украины должны быть четко определены приоритетные отрасли и производства, куда в первую очередь должны привлекаться иностранные инвестиции. Одним из ведущих критериев целесообразности такого выбора должна быть возможность достижения цепной реакции хозяйственной активности и экономического роста во всем агропромышленном комплексе как следствие первичной инъекции капиталов.

В Украине с развитием многоукладной экономики крупным перерабатывающим предприятиям все сложнее организовывать заготовку сельскохозяйственного сырья, поскольку они ориентированы на высококонцентрированное производство, а количество поставщиков сырья существенно возрастает в связи со снижением объемов производства в коллективных хозяйствах и созданием фермерских хозяйств. Поэтому необходимо, чтобы перерабатывающие предприятия приспособились к условиям мелкотоварного производства. Одним из возможных путей формирования новых типов связей между крупными перерабатывающими предприятиями и мелкими сельскохозяйственными (в том числе фермерскими и подсобными хозяйствами населения) может быть возникновение новых промежуточных звеньев, которые будут выполнять функции заготовки сельскохозяйственного сырья.

С развитием рыночных отношений среди инфраструктурных подразделений возникают структуры, обслуживающие сферу оборота материальных и финансовых ресурсов. Среди них одно из ведущих мест занимают кредитно-финансовые учреждения.

Учитывая современное положение в сельском хозяйстве, большинство ученых выделяют три главных этапа аграрной политики.

Первый этап — стабилизационный. Его назначение — приостановить спад производства в отрасли. Ориентировочная продолжительность — ближайшие два-три года. Для этого придется мобилизовать внутренние и внешние инвестиции, задействовать стимулы высокопроизводительной работы, развивать предпринимательство в АПК.

Второй этап — восстановительный. Его цель — доведение объемов сельскохозяйственного производства до уровня конца 80-х — начала 90-х годов, с постепенным выходом продукции на мировой рынок. Предполагается, что продолжительность этого этапа будет охватывать первое десятилетие XXI века.

Третий этап — стратегический. Он предусматривает вывод сельского хозяйства Украины на уровень наиболее развитых сельскохозяйственных стран, надежное закрепление ее места в мировом распределении производства аграрной продукции и ее широкого ассортимента [5, с. 36-39].

Система регулирования цен (прежде всего это касается оптовых фермерских цен, однако иногда и розничных) направлена на следующее: достижение стабилизации цен и их колебаний в сравнительно узком «коридоре»; поддержание фермерских цен на уровне, который дает возможность товаропроизводителям вести расширенное воспроизводство; регулирование объемов и структуры производства.

При формировании политики государственных цен в странах с рыночной экономикой учитываются такие факторы [3, с. 81-82]:

• паритетность цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
• затраты на производство продукции в специализированных фермерских хозяйствах;
• прибыльность фермерских хозяйств, специализированных отраслей и сельского хозяйства в целом;
• доходы фермеров на вложенный капитал и их финансовые возможности ведения расширенного производства.

Государственная политика регулирования цен, кроме общепризнанных положительных сторон, имеет ряд недостатков. Отрасль медленно разворачивает свои мощности, с опозданием на технологический цикл реагирует на повышение цен, а потом, по мере снижения цен, так же медленно свертывает производство. То есть существует значительный лаг между изменением полученных цен и реакцией сельского хозяйства на это. Возможна даже отрицательная эластичность производства, если в условиях падения цен фермеры, у которых высокая доля постоянных затрат, стремятся расширить производство, чтобы поддержать прежний уровень доходов.

Типичным недостатком ценового регулирования в условиях насыщения рынка является трудность, связанная со сдерживанием роста производства, которое приводит к увеличению непроизводственных затрат на закупку сельскохозяйственной продукции, ее хранение и экспорт на льготных условиях.

Важная функция цены в рыночной экономике — обеспечить прибыль товаропроизводителям. Особенность ценообразования в аграрной сфере состоит в том, что, учитывая условия конкуренции в сельском хозяйстве, между ценой реализации и себестоимостью существует очень маленькая разница.

В условиях рынка цена всегда реагирует на соотношение спроса и предложения и степень конкуренции в отрасли. Государственная ценовая политика на агропродовольственных рынках не создаст равновесия, но может предупредить его нарушения. Цена дает возможность быстрее согласовывать действия монопольной и организационно раздробленной части рынка.

Первые шаги в преодолении отрицательных последствий сезонных и конъюнктурных колебаний объемов продажи и цен, в частности на зерно и хлебопродукты, уже сделаны Указом Президента Украины от 29 июня 2000 года «О неотложных мероприятиях по стимулированию производства и развития рынка зерна». Начиная с 2000 года внедряется механизм залоговых закупок зерна у сельскохозяйственных товаропроизводителей, им в сезон сбора гарантируется право дальнейшей продажи этого зерна по рыночным ценам (в случае повышения залоговых цен при условии возмещения стоимости хранения такого зерна). С 2000 года предполагается кредитование залоговых закупок, а начиная с 2001 года — их бюджетное финансирование.

Существуют также льготные кредитные займы для начинающих фермеров, молодежи; целевые займы на обустройство хозяйства, жилья. В некоторых странах функционирует льготная система кредитов для строительства жилья, а сами эти затраты вычитаются из налогооблагаемого дохода.

Нужно постепенно свертывать государственные субсидии неэффективному, нерентабельному и неконкурентоспособному производству. Целесообразнее было бы использовать государственные средства не для прямого кредитования села, а для предоставления гарантий структурам, которые возникают и начинают работать на рынке сельскохозяйственного кредита.

Необходимо устранить главные отрицательные явления аграрного инвестиционного кризиса: восстановить механизм простого воспроизводства основных фондов в сельском хозяйстве; обеспечить расширенное воспроизводство основных фондов из прибылей производителей; создать благоприятные условия для привлечения в отрасль внешних инвестиций.

Главной задачей государства является формирование благоприятного инвестиционного климата и стимулирование инвестиционных процессов средствами косвенного влияния. Прямые государственные средства нужно выделять для финансирования лишь программ государственного уровня.

Современное состояние АПК входит в острое противоречие со стратегическими целями национального строительства государства и требует неотложного принятия целостной комплексной долгосрочной программы преодоления кризиса в сельском хозяйстве и содействия развитию села.

С целью кардинального изменения ситуации по инициативе Министерства разрабатывается Программа развития и поддержки украинского села. Основные направления государственной политики направлены на создание благоприятных условий для развития и формирования в Украине высокоэффективного конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках сельскохозяйственного производства, обеспечение продовольственной безопасности государства и формирование экспортного потенциала; создание в сельской местности благоприятной среды для жизнедеятельности людей как необходимой предпосылки эффективного функционирования отраслей сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий и сохранение крестьянства как носителя украинской идентичности, культуры и духовности нации.

Задачи программы предполагается решать путем определения на каждом этапе реализации ее положений критериев успеха и создания комплекса последовательных, системных и структурных мероприятий, который обеспечит качественные изменения в развитии АПК.

Решить вопрос обеспечения сельхозпроизводителей ресурсами, в том числе финансовыми, энергетическими, химическими и т.д.

Финансовые: дальнейшее развитие финансово-кредитных механизмов, предусматривающих государственную поддержку кредитования и страхования, формирование Фонда гарантий и кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание надлежащей финансовой инфраструктуры, в том числе сельскохозяйственных кооперативных банков при участии государства.

Для этого:

ежегодно предусматривать в государственном бюджете средства на финансирование целевых программ и мероприятий агропромышленного комплекса в объемах, которые обеспечивают реализацию принятых нормативно-законодательных актов относительно АПК, при этом доля расходов Государственного бюджета Украины на финансирование развития сельского хозяйства должна быть не меньше 10 процентов расходов бюджета;

ввести механизм, который бы предусматривал увеличение расходов государственного бюджета на дотацию сельскохозяйственным товаропроизводителям пропорционально повышению налогового давления на них в случае внесения изменений в действующую систему налогообложения.

Для действительной, а не виртуальной поддержки АПК в госбюджете на 2006 год нужно предусмотреть расходы по Минагрополитики в объеме 12,6 млрд. грн., из них на поддержку развития аграрного сектора и обеспечение социальной сферы села — 8,5 млрд. грн., в том числе:

• на поддержку производства продукции животноводства и растениеводства — 6,2 млрд. грн.;
• формирование государственного продовольственного резерва Аграрным фондом — 1,2 млрд. грн.;
• осуществление финансовой поддержки через механизм удешевления долго- и краткосрочных кредитов — 500 млн. грн.;
• на удешевление стоимости страховых премий — 54 млн. грн.;
• на частичную компенсацию стоимости сложной сельскохозяйственной техники — 132 млн. грн.;
• на развитие социальной сферы села — 1,7 млрд. грн.

Такие намерения Минагрополитики на перспективу должны поддержать регионы, чтобы обеспечить безусловное выполнение задачи Президента Украины — сделать 2006 год Годом развития украинского села.

3. Цены как инструмент государственного регулирования экономики

Государственное регулирование чаще всего проявляется в установлении максимального уровня цен, что вызывает увеличение спроса (потребители хотят покупать больше по установленной низкой цене) и приводит к появлению дефицита. Те потребители, которые могут приобрести товар, станут богаче, так как теперь они будут платить меньше. Но производители при подобных методах государственного регулирования терпят потери от недополучения прибыли.

Для оценки потерь, вызванных воздействием государственного регулирования, используются понятия излишков потребителя, то есть совокупная чистая выгода, которую получают все потребители (производители) от приобретения (производства) товара.

Также потребительский излишек и излишек производителя используются для того, чтобы продемонстрировать эффективность конкурентного рынка (ситуацию, при которой ресурсы размещаются оптимальным способом) и показать, почему равновесная цена и равновесное количество продукции на конкурентном рынке максимизируют совокупное экономическое благосостояние производителей и потребителей [2, с. 117-119].

Вопросы регулирования ценообразования в условиях рыночной экономики постоянно являются предметом научных дискуссий и острых политических споров. Все признают, что государство должно регулировать процесс ценообразования и, естественно, сами цены. В соответствии со сложившейся терминологией те, кто считает допустимым лишь минимальное вмешательство в этот процесс государства, называются «либералами». Те же, кто настаивает на необходимости более широкого участия государства в формировании цен, обычно называются «консерваторами».

Либералы рассматривают рыночную экономику в основном как самостоятельную систему, которая может эффективно функционировать при минимальном вмешательстве государства. Консерваторы со времен Кейнса видят возможности решения экономических проблем (таких как нарушение стабильности экономического роста, повышение уровня безработицы, рост цен (инфляция), нарушение равновесия платежного баланса) в применении соответствующих мер со стороны государства. Либералы, наоборот, часто связывают негативные явления в функционировании рыночной экономики с чрезмерным вмешательством государства в экономические процессы и ограничением возможностей саморегулирования рыночной экономики. В различных странах с развитой рыночной экономикой преобладает то одно, то другое научное течение, то одна, то другая государственная политика. Из этого можно сделать вывод, что мир движется в направлении усиления государственного регулирования экономики. К этому общество подталкивает тот факт, что рыночная экономика не в состоянии эффективно решать целый ряд жизненно важных социальных вопросов на основе присущих ей стихийно действующих законов.

Одной из важнейших форм государственного регулирования экономической жизни стало воздействие государства на процессы ценообразования. Роль и значение именно этой формы государственного регулирования экономической жизни общества в странах с развитой рыночной экономикой в течение последних десятилетий возрастают. Практика выработала целый ряд методов регулирования цен.

К прямым методам регулирования цен относится:

- административное установление уровня цены;

- запретительные меры, направленные на недопущение роста цен сверх определенного уровня («замораживание» цен);

- установление предельного уровня цен, выше которого цены не должны подниматься;

- регламентирование уровня рентабельности, торговой надбавки.

К косвенным методам регулирования цен можно отнести:

- систему налогообложения;

- регламентирование состава затрат, включаемых в себестоимость;

- запретительные меры, направленные против монополистической деятельности, на поддержку добросовестной конкуренции;

- установление правил, по которым устанавливаются цены.

Соотношение использования методов регулирования характеризует степень воздействия государства на ценообразование.

Каждая рыночная экономика развивается циклически. Экономический цикл (цикл деловой активности) складывается из колебаний общего объема производства или ВНП, сопровождаемых колебаниями в уровне безработицы и темпах инфляции.

Конкурентные рынки в целом работают хорошо. Чего нельзя сказать о рынках, на которых или покупатели, или продавцы могут манипулировать ценами. В частности, на том рынке, где единственный продавец контролирует предложение, выпуск продукции будет очень малым, а цены — очень высокими.

Так определяются монополисты. Монополист — единственный продавец (производитель) товара, услуги. Монополисты могут получать прибыли, ограничивая объем продаж и поднимая цену. Являясь единственными продавцами, они не боятся снижения цен со стороны конкурентов, и потребители в конечном счете платят больше, чем должны. Некоторые монополии практически неизбежны. Большинство предприятий коммунального обслуживания, таких как газовая или электрическая компания, являются монополиями местного значения. Государство может регулировать деятельность таких компаний, осуществляя контроль за ценами, которые им разрешено назначать, или может избрать способ поставки при своем непосредственном участии. Другие монополии могут создаваться искусственным образом — путем различных манипуляций фирм. В их деятельность государственные структуры вторгаются при помощи антитрестовских законов, стремясь сделать конкуренцию более энергичной и препятствовать монополиям или попыткам осуществлять контроль за предложением.

В большинстве промышленно развитых стран рынки редко являются независимыми от вмешательства государства. Помимо введения налогов и предоставления субсидий, правительство часто регулирует рынки различными способами — через финансовую, налоговую, таможенную и бюджетную политику.

Административное регулирование цен производится на основе следующих методов:

- установление фиксированных цен и тарифов;

- установление предельных цен и тарифов;

- установление предельных коэффициентов изменения цен;

- установление уровня рентабельности.

Декларирование цен осуществляется путем сообщения в органы ценообразования, местные органы о повышении цен с соответствующей мотивацией и калькуляцией.

Структура свободной оптовой и свободной отпускной цены состоит из следующих элементов: себестоимость, прибыль предприятия-изготовителя товара, акциз и НДС. Структура свободной цены при поставке товара от производителя непосредственно в розничную торговлю состоит из следующих элементов: отпускная (оптовая) цена, торговая надбавка плюс НДС на торговую надбавку.

В перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется Правительством РФ и Федеральными органами исполнительной власти, входят:

- газ природный (кроме реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам), другие виды газа (кроме реализуемого населению);

- продукция ядерно-топливного назначения;

- электроэнергия и теплоэнергия.

Тарифы, которые регулируются Федеральной энергетической комиссией:

- перекачка, перевалка и налив нефти;

- продукция оборонного значения;

- драгоценные металлы и драгоценные камни;

- протезно-ортопедические изделия;

- перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);

- обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах.

Для решения вопроса об установлении цен необходима информация, которую следует тщательно подвергнуть изучению и анализу.

Обычно информацию собирают по следующим основным направлениям:

- рынок труда;

- тип конкуренции;

- конкуренты;

- правительственная политика;

- объемные и качественные показатели по производству конкретного товара.

ВЫВОД

Рассматривая данную тему, можно сделать следующие выводы. Для государственного развития агропромышленного комплекса в современной Украине необходимы следующие шаги:

- сохранение трудовых ресурсов села и сельской поселенческой сети как первоосновы дальнейшего развития государства;

- комплексное развитие производственной и социальной инфраструктуры села как предпосылки преодоления безработицы и бедности, повышение уровня занятости сельского населения и приближение уровня заработной платы работников сельского хозяйства к среднему показателю по отраслям экономики;

- реализация экономических и социальных приоритетов, на решение которых прежде всего направляются средства государственного и местных бюджетов;

- обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственного производства продукции, усовершенствование механизмов государственной поддержки сельского хозяйства, направленных на повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса;

- формирование инфраструктуры аграрного товарного рынка, создание экономических и правовых условий для универсализации биржевой торговли, включая имущественные права и другие неимущественные активы, развитие инфраструктуры рынков финансовых услуг;

- ускорение завершения соответственно требованиям рыночной экономики реформирования земельных и имущественных отношений и создание эффективных форм хозяйствования с учетом требований комплексного землеустройства сельских территорий и осуществление мероприятий по охране земель, повышение плодородия почв, в первую очередь для развития и расширения объемов крупнотоварного производства на частных и корпоративных основах;

- повышение привлекательности инвестирования в сельскохозяйственное производство и создание на этой основе дополнительных рабочих мест, обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения;

- создание равноправных экономических и правовых условий хозяйствования для всех отраслей и сфер деятельности в экономике страны, при которых хозяйствующие субъекты получали бы равновеликие прибыли на единицу авансированного в производство капитала;

- активизация деятельности сельских территориальных общин;

- формирование благоприятной налоговой политики, привлекательной для наращивания объемов инвестиций в развитие производства и сельских территорий;

- дальнейшее развитие аграрного образования и науки;

- формирование эффективной системы обеспечения кадровым потенциалом для нужд отрасли, в первую очередь путем привлечения молодых специалистов для работы на селе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. — М., Финансы и статистика, 1997. — 287 с.
2. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М., ИНФРА-М, 2003. — 480 с.
3. Борисевич В.И., Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. — Мн., ИП «Экоперспектива», 2000. — 149 с.
4. Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики: Уч. пособие. — М., 2003. — 311 с.
5. Осипенко Р. Теоретико-методологічні засади удосконалення програмно-цільового методу планування видатків бюджету // Фінанси України, 2004, № 6, С. 36—41.
6. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. — М., Вузовский учебник, 2003. — 136 с.
7. Черныш Е.А., Салтанова Т.А., Молчанов Н.П., Новикова А.Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М., ПРИОР, 1999. — 506 с.